西部大开发的耕地保护政策.pdfVIP

第 15 卷　第 3 期 中　国　土　地　科　学 V o l. 15,N o. 3 　 200 1 年 5 月 　　　　 　 　 　　　　　　CH IN A LAN D SC IEN CE 　 　　　　　　　　　　　 M ay , 　200 1 　　　文章编号: 100 18158 (200 1) 西部大开发的耕地保护政策 刘维新 ( 中国社科院城市发展与环境中心, 北京　100720) 摘要: 在实地调查的基础上, 对西部地区的人口、土地资源、生态环境与经济发展提出了自己的看法, 并引伸出西部 大开发中的耕地保护战略定位、重点和 目标, 以及土地政策的配套与完善。 关键词: 西部大开发; 耕地保护; 政策 中图分类号: F 30 1. 2　　　　文献标识码: A 　　为了实现我国现代化建设“两个大局”的战略思 重, 造成土地承载力超标, 生态环境遭到破坏, 人地 想, 加快中西部地区的发展, 党中央适时提出了西部 矛盾 日益激化。1949 年解放时, 全国人口4. 5 亿, 至 大开发战略。西部地区基础设施建设、城镇发展、生 1998 年约 12. 5 亿, 是 1949 年的2. 7 倍。而个别省 态建设, 退耕还林以及稳定和发展农业生产, 这些都 区都净增长达 6. 8 倍。以2605 工程项 目的失败为 对耕地保护提出了一系列新的课题, 有待进一步研 例: 80 年初受世界粮农组织的援助, 宁夏西吉县实 ( ) 究并加以解决。在此背景下, 笔者对西部地区的贵 施了退耕还林 草 的工程项 目, 该项 目以退 1 亩补 州、宁夏、陕西、四川进行了实地调查。依据调查的实 贴 100 公斤粮食的办法, 种林种草 156 万亩, 退耕 际情况写出此研究报告。 93 万亩, 森林覆盖率曾达到 11. 5% , 工程完成后还 1　西部开发中的土地资源与人口问题 ( 经联合国粮农组织的专家验收。总投资 含区、地、县 ( ) ) 西部地区的 10 省 区、市, 不含广西和内蒙 , 国 政府投入 计人民币9600 万元, 号称亿元工程。但事 土总面积约为 540 万平方公里, 占全国陆地面积的 隔不足 20 年, 当初造的林草 80% 被毁掉, 又恢复为 ( 56% , 似乎范围很大, 但由于地质地貌 如土地荒漠 耕地。除工程设计不尽合理, 后期管理未跟上外, 更 ) 化、喀斯特地貌 和海拔、气候的影响, 真正可利用的 主要原因是人口增长过快, 据说当时人口不足 30 万 土地, 尤其可高效利用的土地不多, 只是国土整治的 人, 而 目前已增至 45. 4 万, 人口多没有地种, 又转移 空间大。就是能利用的土地仍处在靠天吃饭的状态, 不出, 只好砍树种粮。 广大山区仍然是“种一坡, 收一箩”的状态, 不少边远 宁夏的盐池县与同心县都处在丘陵草原区, 由 山区至今还沿袭“刀耕火种”的原始生产方式。在一