保护性耕作及其补贴的经济学分析.pdfVIP

【农业发展1 农业经济 2012．／2 傈妒性耕作共补贴的经夼学分新* ◎赵旭强 穆月英 陈 阜 摘 要：笔者对我国保护性耕作技术推广的现状和存在的问题进行了总结，并结合保护性耕作技术特点对其推广不足的 原因进行 了经济学解释。由于保护性耕作技术正外部性的存在，补贴是加快保护性耕作技术应用的主要政策手段。本文对保 护性耕作技术的补贴政策的必要性和补贴效果以及相关措施进行了探讨。 关键词：保护性耕作 正外部性 技术补贴政策 经过改革开放30年的发展，农业生产力水平及粮食产量 建设规划 (2009--20i5年)》，规划将在我国北方lS个省 均得到了大幅度提高，但是，长期对土地进行掠夺式经营的 (区、市)和苏北、皖北地区实施。 生产方式，使得耕地质量下降，水资源紧缺 ，旱情趋重 ，农 我国实施保护性耕作以来，机具系统与技术模式基本成 业生态环境恶化 ，严重影响我国粮食生产和农业可持续发 熟。实践证明，实施保护性耕作能够起到抑制农田扬尘、增 展。我国主要粮食产区地力下降，土壤有机质含量低 ；人均 加土壤有机质 、蓄水保墒、节本增效等作用，经济社会生态 水资源 占有量仅相当于世界平均水平的l／4，无灌溉条件的早 效益明显。有关数据显示，2008年全国保护 生【耕作实施面积 地约占耕地面积的60％，地下水超采严重，全国因干旱减产 4298万亩，节省用工约2I～34亿个，节省灌溉用水I7～25 造成的损失约占各种自然灾害总和的23／；土地荒漠化趋势加 亿立方米，新增粮食56～168万吨，增产率S～lS％；减少水 重，水土流失总面积达356万平方公里 ，每年因风蚀水蚀受 土流失4300～8600万吨，减少农田扬尘84～168万吨，减少 损的耕地面积约l万平方公里，农田扬尘加重，因风蚀沙化 CO等温室气体排放量达 166—364万吨；节本增效总收益362 损失的土壤有机质以及氮、磷 、钾等有效成分高达5590万 亿元。 吨，土壤养分流失严重。种种数据表明，传统耕作方式已经 虽然我国保护性耕作近年来得到了快速发展，取得了显 给环境带来了沉重的压力，必须采用新的环境友好型耕作方 著的经济、社会、环境效果，但仍处于起步阶段。目前保护 式来维系农业生产的经济生态环境效益的平衡。保护生『耕作 性耕作技术应用面积仅占全国耕地总面积的22％。通过对试 技术是对农田实行免耕少耕 ，并用农作物秸秆残茬覆盖地表 验示范的总结，在保护性耕作技术应用过程中主要存在四个 的一项先进农业耕作技术。它于20世纪40年代起源于美 方面的问题：(1)农民缺乏足够的认识，直接影响到保护性 国，并于9。年代引入我国并开始试验，2l世纪初开始在我国 耕作技术的应用。保护性耕作不仅仅是耕作技术的变革 ，同 不同地区推广应用。 时带来农作物栽培制度、农田管理措施及传统农耕习惯与管 一 、 我 国保护性耕作技术的实施现状及面临的 理模式等一系列变化，作物增产和综合效益具有缓释性 ，多 问题 数农民习惯于已有的生产方式，更多关注作物产量 、近期经 2O世纪9o年代，我国开始引进和试验示范少免耕 、深 济效益和变革带来的风险，对保护性耕作的作用还缺乏足够 松、秸秆覆盖等单项保护 生『耕作技术。2002年农业部保护性 的认识。(2)现阶段的服务模式尚不能满足保护陛耕作技术 耕作示范工程项目启动，中央财政设立专项资金 ，每年投入 推广的要求。缺乏对多元化的农业经营主体相适应的多元化 3000万元，开始有组织有计划地加大保护性耕作示范应用力 服务模式，尚未建立起保护性耕作市场化的服务模式。(3) 度 ，通过技术培训、宣传咨询 、作业补贴与样机购置等形 保护生『耕作技术体系尚未完善。部分机具 能不能完全满足 式，开展保}户生『耕作示范工程建设。2005年、2006年 “改革 农艺技术要求，农机和农艺的结合需进一步加强，与保护性 传统耕作方法，发展保护性耕作”连续两年写入中央l号文 耕作相关联的技术问题如杂草控制 、病虫害防治、水肥管理 件 。2007年农业部出台 《关于大力发展保护性耕作的意 与有效利用等尚需加大统筹协调力度 ，实现整体推进。农机 见》，标志着我国实施保护性耕作开始迈