公共治理_背景_理念及其理论边界.pdfVIP

第 7 卷第 4 期 江西行政学院学报 Vol. 7 ,NO. 4 2005 年 10 月 Journal of Jiangxi administration institute Oct. 2005 公共治理 :背景 、理念及其理论边界 聂平平 (江西师范大学 　政法学院 ,江西 　南昌　　330027) 　　[摘 　要] 公共治理理论是当前社会科学的前沿理论之一 。20 世纪末 ,该理论被广泛地运用于政治发展和行 政改革的研究与实践领域 。梳理公共治理理论产生的社会背景 、公共治理的基本理念 ,我们不得不思考 ,治理理论 只是西方语境下产生的价值理念 ,还是具有普遍意义的发展路径 ? 在引介西方理论和观照中国现实中 ,政府治理 变革应有怎样的思维逻辑与实践路径 ? [ 关键词] 公共治理 ;背景 ;理念 ;理论边界 ( ) [ 中图分类号] 　D035 　　　　　[文献标识码] 　A [文章编号]1008 - 6463 2005 04 - 0005 - 04 　　自20 世纪 90 年代以来 ,公共治理模式的变革 , 击着原有民族国家的社会体系和政治结构 ,使人类生 追求善治的政府结构 ,成为一种引人注 目的全球性趋 活呈现出一体化的特征 。随着跨国公司和国际组织 势 。作为一种分析和解释途径 ,它力图阐释当今国家 越来越多地替代国家及国内市场发挥作用 ,它们设定 与社会间关系出现的新结构形态 ; 力图促进传统政 了基本游戏规则 ,给传统国家及其政府带来了巨大的 治 、行政制度的变革 ,构建分权 、参与 、多中心的公共 压力 ,并改变着传统主权国家政治权力的结构和运作 事物管理模式 。从发展趋势来看 ,公共治理及其价值 方式 。面对全球化对传统的以国家统治为核心的权 观修正了主流行政学的传统官僚制理论 ,在全球范围 力运作方式的挑战 ,面对新公共管理领域在传统政治 内引起了政府和学术界的兴趣和关注 。然而 ,我们不 统治结构下的虚弱与不足 ,西方理论家们提出应该对 得不思考这样一些问题 ,治理理论只是西方语境下产 传统的行政学理论进行反思 ,对传统的官僚体制进行 生的价值理念 ,还是具有普遍意义的发展路径 ? 在引 质疑 , 由此直接推动了治理理论这一具有全球性质的 介西方理论和观照中国现实或者说本土化过程中 ,该 公共行政理论的产生 。 如何探讨政府治理变革的思维逻辑与实践路径 ? 这 第二 、治理理论的产生是公民社会发展的需要 。 是我们首先应该有的意识前提 。 近代公民社会的产生是以市场经济为基础而产生的 , 一 、治理理论产生的社会背景 也就是说 ,没有市场经济就没有现代意义的公民社会 1989 年 ,世界银行首次使用“治理危机”一词 ,此 的发展 。俞可平教授在《治理与善治》一书中 , 同样也 后 ,治理便被广泛运用于政治发展和行政改革的研究 指出了我国公民社会的产生与市场经济有密切的联 与实践领域中。从政治学的角度看 ,治理是指政治管 系 :“一个相对独立的公民社会是市场经济运行的必 理的过程 ,它包括政治权威的规范基础 ,处理政治事 然结果 ,正如市场经济在中国运行不久 ,还很不规范 [1 ] 很不成熟一样 , 以民间组织为主要载体的公民社会也 务的方式和对公共资源的管理 。 从公共行政学的角 度看 ,治理理论则强调一种多元的、民主的、合作的、 正处于生长发育阶段 ,远未定型和成熟”。不同的历 [2 ] 史时期国家与公民社会的关系是不同的。传统社会 非意识形态化的公共行政 。 治理理论之所以在经济 社会发展到 20 世纪未期才出现 ,并被作为韦伯官僚 国家与公民社会的关系 ,主要表现为强国家 、弱公民 制理论的替代 ,有其特定