我国公用事业价格形成机制问题研究.pdfVIP

《财贸经济》2002 年第 7 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 我国公用事业价格形成机制问题研究 刘华光　李建平 (河北经贸大学贸易经济系　05009 1) 　　在市场经济条件下, 为公用事业价格的形成作好制度安排, 以形成合理的公用事业价格形 成机制, 是我国公用事业价格规制改革的一项重要内容。本文拟通过对当前公用事业价格形成 中存在问题的分析, 提出进一步完善公用事业价格形成机制的对策。 一、当前公用事业价格形成中存在的问题 ( ) 1 公用事业价格规制的法律法规不完善。 1 公用事业在国民经济中的特殊性决定了其 价格规制的重要性, 需要制定针对公用事业价格规制的法律、法规, 但 目前我国尚未出台专门 ( ) 的公用事业价格法律、法规。 2 目前, 我国公用事业价格的规制的原则和方法主要是参照《中 华人民共和国价格法》及其他法律、法规, 针对性不强且操作性差, 主要体现在: 在制定和调整 公用事业价格时, 有关如何协调企业利益、消费者利益、国家财力三者之间的关系问题, 没有明 确界定; 公用事业价格应以完全成本还是不完全成本作为定价依据没有明确的界定, 导致以不 同成本定价规制的效果差别很大; 没有明确规定公用事业行业的合理利润率标准。这些问题往 往造成在公用事业价格的制定和调整过程中就事论事, 降低了公用事业产品定价的科学性。 ( ) 2 公用事业的定价和调价程序中监督机制不完善。 1 由于价格主管部门在定、调价过程 中部门内和部门外的监督和约束机制尚不健全, 使其在行使公共权利时, 往往会屈从于公用事 业企业及政府其他有关部门的压力, 再加上客观上存在的价格主管部门与公用事业企业之间 ( ) 的信息不对称的问题, 往往会造成决策的失误。 2 在实践中, 由于价格主管部门提交的定、调 ( ) 价方案主要以企业提供的资料 未经独立的审核机构审核 为依据, 以及客观存在的生产者、消 ( ) 费者之间的信息不对称等问题, 往往导致制定和调整的价格受到消费者的质疑。 3 公用事业 价格听证会在定价程序中的地位不清, 导致价格听证会在定价的具体实践中流于形式, 甚至有 的地方还没有建立这种制度; 公用事业企业及其主管部门、消费者各 自的权利和义务不明, 导 致消费者在听证会中处于弱势地位, 听证会的功能不能充分发挥。 3 价格主管部门职能单一。目前, 价格主管部门作为公用事业价格的规制部门, 仅拥有对 公用事业产品和服务的定价和调价权, 而对于影响公用事业产品价格形成的其他相关因素无 法控制, 如: 价格主管部门不参与公用事业市场准入与退出的管理, 这就在现实中形成了一旦 某个公用事业项 目投入运营, 不论其社会效益好坏, 经营管理水平高低, 价格主管部门都要根 据其已形成的成本制定价格, 或者说不得不批准已形成既定事实的公用事业价格, 这就是公用 事业价格规制中所谓的“到逼”现象, 从而颠倒了价格规制的主客体关系。 二、合理的公用事业价格的形成规制的确立 ( ) 一 公用事业价格的定价主体应该是一个决策复合主体 目前, 政府在公用事业产品的定价过程起着决定性的作用。随着社会主义市场经济体制的 54 进一步完善, 政府作为单一的定价主体的弊端越来越明显。我们认为, 公用事业价格的定价主 体应该是多元的, 即公用事业价格的定价主体应是以公用事业价格规制部门为主, 经营者、消 费者、专业性的消费者协会共同参与的复合主体。主要理由