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我国成品油价格机制浅析 近几年，随着国际经济、政治形势的变化，国际原油价格急剧攀升。我国成品油价格也受到了国际原油价格的影响，国内部分地区再次出现了“油荒”局面。“油荒”出现主要有两方面的原因：一方面是受国际油价大幅上扬的影响，另一方面是受国内不健全的成品油价格机制的深层次的影响。 我国成品油价格机制改革历程与现状 我国成品油价格机制改革历程经历了5个阶段。 第一阶段：1998年6月3日，原国家计委出台了《原油、成品油价格改革方案》，规定成品油（汽油、柴油）零售价实行政府指导价，由原国家计委以进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用，确定各地零售中准价，两大石油集团（中国石油、中国石化）在此基础上可上下浮动5%的幅度内确定具体零售价。 第二阶段：2000年6月，国家在前次改革的基础上，对国内成品油价格形成机制进行了进一步深化改革，国内成品油价格开始进入与国际成品油市场“链连动”的阶段，即国内成品油价格参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的是新加坡成品油市场价格。 第三阶段：2001年11月，国内成品油价格“挂链连动”机制进一步完善阶段，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格。该机制简称为“三地成品油定价法”。为保证国内成品油市场价格的稳定，原国家计委还发布了《关于完善石油定价机制相关办法的通知》，补充规定了“国内成品油价格在国际油价短期上涨时不涨，而在国际油价下降时不降或少降”的条款。 第四阶段：2007年2月，新的成品油价格机制—“原油成本法”开始采用。新的成品油定价方法将放弃原来紧盯新加坡、鹿特丹、纽约三地成品油的计算方法，而是以布伦特、迪拜、米纳斯三地原油价格平均值为基准，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。 第五阶段：2008年12月18日，成功出台成品油价格和税费改革方案，配套推出成品油价格、燃油税和交通收费三项重大改革，是我国在新的历史起点上推进经济体制改革采取的一项重大举措，得到了社会各方面的高度肯定，向全世界表明中国政府节约能源和加快能源结构调整的信心和决心。【1】 中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地以20天为周期对国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。2008年底进行的成品油价格和燃油税费改革，目的在于理顺成品油和原油的价格关系，形成国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。根据新的价格形成办法，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。具体核算是，以布伦特毋rent)、迪拜 (oubai)和米纳斯(Minas)三地平均原油价格+成本+适当的利润率(按2004年行业平均利润率为5%左右)，来确定成品油价格。其中，18一50美元之间按照上述公式计算，50美元以上开始扣减加工环节利润，每上涨1美元扣减1%的利润率，到55美元减为零，55一65美元为零利润。【2】 我国成品油价格改革一直朝着市场化目标逐步推进。这次改革取得三大突破：一是改革后的国内成品油价格形成机制将根据国际市场原油价格等相关因素进行调整，能够更好地反映企业生产成本、市场供求情况以及资源稀缺程度；二是根据国内实际情况，为减缓油价短期内大幅度波动给市场带来的不利影响，在国际市场原油价格畸高或畸低时，对成品油价格进行适当调控，以保持成品油价格相对稳定；三是将汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况。 成品油价格机制的国际比较 美国成品油价格机制— 美国在国内外出售的成品油价格完全由市场决定。由于流通环节和销售环节对象不同，美国国内成品油销售价格又可以划分为三种情况：一是石油公司通过自己建立的加油站以零售价格在国内市场销售：二是少部分油品以批发价格直接卖给农场、工厂、中间商和最终消费者；三是一部分产品直接以国际市场价格出口。各种方式销售的价格均由市场决定。对于国内销售的成品油的税金征收，美国主要采用从量定额征收的方式，主要税种有：燃油税、消费税、销售税、环境税等。油品价税分离，避免了重复征收的问题。美国政府对成品油的产供销、内外贸活动均不加以限制，由各公司独立运作。各大石油公司对石油产品均实行上下游一体化的运行机制。 日本成品油价格机制—日本成品油价格形成的市场化是分步进行的。1962年7月，颁布了《石油工业法》，通过该法来管理石油市场。目前日本国内各环节上的成品油价格都是由市场竞争形成，日本政府不再采用行