发达国家环境应急管理机制探讨.pdfVIP

中国环境管理 ChineseJournalofEnvironmental 2009年第3期 management No．3，2009 发达国家环境应急管理机制探讨 吴玉萍宋旭娜 (环保部环境与经济政策研究中心) 【摘要】本文通过考察发达国家环境应急管理的演进过程，探讨其发达国家应对环境污染突发事件的机制过程。 本文研究发现：首先，环境突发事件推动了发达国家相关应急管理机构的建立和加强；其次，环境突发事件促进了 发达国家环境应急法律法规体系的健全和完善；再者，环境信息公开是发达国家有效预防和应对环境突发事件的重 要手段；同时，建立应急管理基金及提供灾难损害补偿机制是环境应急管理坚实的经济保证；最后，建立有效的责 任与利益分享的市场机制是有效减少环境突发事件风险与影响的监要。 【关键词】环境污染突发事件；环境应急管理机制；发达国家 20世纪50—60年代是发达工业化国家的环境污染日，美国国家环境政策法签署建立环境质量委员会 的高发期。例如20世纪50年代的日本水俣病、1976年(CEQ)，为总统提供环境问题的建议并审评环境影响报 告。这些报告要求包括所有联邦机构规划项目和主要环 意大利塞维索(Seveso)附近小镇的化学品爆炸事件、 1978年美国的埃克森一瓦尔迪兹号(ExxonYaldez)石境结果。1970年12月2日，美国环保署签署法令，卫 生教育和福利国家大气污染控制局(NAPCA)及内务 油泄漏及1984年印度的博帕尔(Bhopal)灾难等。这 些环境灾难都在不同程度上对环境、人类健康、社会和 部水质量管理司(rWQA)成立。1979年建立联邦应急 经济产生了重大影响。如著名的1984年印度博帕尔灾管理局。1990年由国会授权，美国建立了化学品安全 难，由于印度小镇博帕尔的一家化肥厂发生氰化物泄 和有毒物质调查委员会独立机构，其职责为调查特别化 漏，直接导致2000人死亡，另外8000人死于慢性中学品事件及一般性化学品事故，发布报告及为改善安全 状况提出规章调整等政策建议。 毒。据估计，约100，000人受到伤害，牲畜及农作物 也因此受到重大破坏，而且还对当地造成长期的生态 2环境突发事件促进了发达国家环境应急法律 影响。 法规体系的健全和完善 发达国家面对环境污染突发事件造成的经济、环境 及人们生命和健康等巨大损失，深刻反思之后针对国内 环境污染突发事件是检验各国环境保护相关法律法 外环境污染突发事件背景制定了一系列积极应对措施， 规是否完善和符合现实需要的重要标准。在环境污染突 在机构、法律、政策措施等方面逐渐建立和完善了其预 发事件预警应急管理法律法规体系方面，目前发达国家 防和应对环境污染突发事件的应急机制。 应急管理法规体系已相当健全，并根据应急形势的发展 不断修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本 l环境污染突发事件推动了发达国家环境应急 政府在震后40个小时内没有采取任何应急行动，国家 管理机构的建立和加强 的抗震救灾行政管理几乎陷于瘫痪。这是日本政府的一 强有力的环境应急管理机构是应对和处理环境突发 次重大教训。针对这一重大教训，日本政府全面改组了 事件的重要保证。随着20世纪50—60年代环境污染突灾害的救援系统。1961年日本国会制定了《灾害对策 发事件的不断发生，发达国家不断建立和加强了国家级 基本法》，并于1995年进行了修改，其主要内容包括： 和地方级的常规应急管理组