我国城乡协调发展面临的问题与推进策略——山东中公教育补充资料.pdfVIP

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 我国城乡协调发展面临的问题与推进策略 我国城乡呈现典型的二元结构特点，特别是在社会领域的二元割裂极为严重。我国城乡 之间的巨大差距，不仅严重影响了社会公平，而且对于我国经济社会的持续健康发展也产生 了不利影响。随着城乡之间经济社会交流不断扩大，有不少制度改革使城乡二元结构有所松 动。所谓城乡协调发展，并不是使农业和工业这两个不同的产业形态同质化，也不是使农村 和城市两个不同的景观趋同化，而是通过调整目前不合理的法律法规和相关政策，使城乡获 得平等的生存与发展权利，藉此消灭传统城乡差别，特别是城乡基本公共服务和城乡居民收 入之间的巨大差距，建立城乡发展一体化、基本公共服务均等化、资源产品市场化、政治生 活民主化的新模式。 当前城乡协调发展中面临的问题和矛盾 我国长期形成的城乡割裂的一系列制度，有很多已经被相关法律法规固化下来，具有很 强的稳定性，并持续影响着我国城乡协调发展的进一步推进。 （一）城乡割裂的社会保障和福利制度 构建城乡统一的社会保障和福利制度，是追求社会公平的内在要求。目前，我国的社会 保障和福利制度在城乡之间差别巨大，成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。我国通 过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系 起来。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等单项规定 的形式逐步完善起来。城市的集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。城市就业人员 除享有劳保待遇外，20 世纪 50 年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民 可享有多种补贴，在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。总之，具有城市户口的居 民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。而广大具有农村户口的 农民，则不能享受任何相关的社会保障和福利制度，只能靠自己出钱。 （二）城乡割裂的财税制度 新中国成立初期，我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略，并采取一系列抑 农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施，造成我国城乡差距的迅速扩大。一是 在财税收入上，加大农业和农村剩余向工业和城市转移。1952-1989 年通过工农业产品价格 “剪刀差”，国家从农业中获取了 9716.75 亿元。加上农业税 1215.86 亿元，共达 10932.61 亿元。二是在财政支出上，重点向工业和城市倾斜。在城市，一切公共设施的建设经费和开 支均由国家、政府和全民单位负担。但在农村，农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化 事业、道路、水电几乎农村中的一切公共设施。这种城乡严重割裂的财税体制，严重制约着 城乡协调发展。 （三）不对称的城乡土地制度 城乡土地的不对称性，使农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的资源收益。一是 1 中公教育总站： 山东中公教育： 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 电话：053186554288 中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益很难流动，很大程度上限制了农民的 流动。应当尝试对公共利益和私人利益的边界进行界定，对征用土地用途进行严格限定，缩 小国家强制性征地范围，以使其更符合现代市场经济的需要。二是缺乏对农村强制征地的严 格限制，而且对失地农民的补偿标准偏低。现行的补偿标准配合广为施用的征地权利，而且 征地后的土地增值收益大都流向了城市，已经导致社会的不满和政府对征地权的滥用。三是 农村土地承包法虽然为承包农民提供了更大的交易土地的自由，但没有提供以承包权进行抵 押的法律基础。四是与城市居民拥有的处分其房屋的权利相比，物权法草案对农民在处理房 屋及其房屋下面的宅基地方面的权利限制的过于严格。 （四）城乡有别的户籍管理制度 目前，我国户籍制度对于推进城乡协调发展的阻碍主要表现在以下几个方面。一是依附 于户籍制度上的城乡有别的各种劳动就业、教育培训、社会保障等制度，这一系列的政策保 障大部分都是政府应该提供的基本公共服务，但实际却