我国房地产开发用地规划管理体制探析.pdfVIP

CSO A stc KurccLn11ll1I_II“n【aI1d_I1eLeal、r_圈●-_ 我国房地产开发用地规划管理体制探析 一廖喜生 ／吴庆云 ／陈甲斌。 (1四川大学公共管理学院，成都 610064；2．江西省峡江县国土资源局，峡江 331409 3．中国国土资源经济研究院，北京 101149) 摘要：随着我国房地产市场的高速发展，现行房地产开发用地规划管理制度也逐步暴露出诸多弊端。由于房地 产开发用地规划管理体制的不完善，导致了一系列城市问题和规划问题，应当重新界定规划职能，明确规划内 容，实施新型规划管理，改革机构设置，以促进我国房地产业健康持续地发展。 关键词：房地产开发；规划管理；城市规划 中图分类号：F293．2；F293．3 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)l1-0033-03 1我国现行的房地产开发用地 筑密度、建筑高度、停车泊位、绿 建设工程规划管理是保证城 规划管理体制 地 比例等要求。 规划设计条件通 市规划顺利实施的关键，主要包括 目前 ，我 国房地产开发用地 知书 及其附图是国有土地使用权 建筑管理、道路管理、管线管理、 的规划管理主要体现在土地利用规 出让合同的重要附件，不得随意变 审定设计方案、核发建设工程规划 划和城市规划对城市建设用地的弓1 更。 许可证、放线验线制度 、建设工程 导、调控以及控制上。城市规划和 1．2房地产开发过程中的规划管理 竣工验收及建设竣工资料归档管理 土地利用规划是点和面、局部和整 等。 房地产开发过程 中的规划管理 体的关系，它们在规划区的范围上 2 我国房地产开发用地规划管 主要包括建设用地规划管理和建设 相互区别，在规划内容上虽有重叠 理中出现的问题 工程规划管理两个方面。 但也各有其特点。 国有土地使用权的受让方在 2．1城市问题 1．1土地使用权出让过程 中的规划 签订 国有土地使用权出让合同 2．1．1城市规模 日益扩大，盲 目圈 管理 后，持该合同向市 、县人 民政府 地屡禁不止 首先，根据土地利用规划体系 规划行政主管部门申请下发建设 获取土地使用权是房地产开发 中的土地利用年度计划，下达年度 项 目选址意见书和建设用地规划许 的前提和基础 。一直 以来，房地产 用地指标，确定建设工程在年度内 可证。规划行政主管部门对土地出 业赢利水平居高不下，对开发商来 可以使用的土地数量、位置、用途 让合同中规定的设计条件核验无误 说 ，尽量获取土地特别是廉价土地 等。各级国土管理部门根据土地利 后，同时发给 建设项 目选址意见 就成为房地产开发的头等大事。在 用年度计划通过其下属的土地交易 书 和 建设用地规划许可证》。 这样的逻辑指引下，开发商无不以 中心具体实施年度出让计划，向房 经核验，申请材料中出具的规划设 圈地为主要 目标 ，大量囤积土地 。 地产开发企业出让土地 。 计条件不符合土地出让合同中规定 同样 ，出让土地也是各级政府取得 其