我国推进洪水风险图编制工作基本思路的探讨.pdfVIP

维普资讯 CHINAWATERRESOURCES防汛与抗旱 我国推进洪水风险图编制工作 基本思路的探讨 口程晓陶 (中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所) 摘 要 编制洪水风险图是推进洪水风险管理的一项重要的基础工作 ，也是一项技术性、政策性很强的工作 。 “十一五”期间我 国将大力加强洪水风险图的编制工作，为此迫切 需要理清思路，明确怎么做。在 总结近 几十年 国内外风险图制作经验教训的基础上，提 出今后我国的洪水风险图编制工作应坚持分三步走 ， 加强前期基础研究，并明确洪水风险图的法律地位。 关键词 洪水风险图 洪水风险管理 基本思路 2．制图目的不同、运用对象不同， 面高程低于河道设计洪水水位的区域 一 国际上推进洪水风 险图 、 图的制作技术 、包含的信息与表现方 范围 洪水泛滥危险区域图与洪水灾 编制工作的经验与启示 式等也都不相同 害地图根据洪水模拟计算绘制 两者 1．洪水风险图是标示有关洪水风 目前各 国洪 水风险 图绘制的 目 均取 100年一遇一200年一遇的特大 险信息的一系列图的总称 的．主要有规范土地利用 (如加拿大 、 洪水 为计算淹没范 围和水深的对象 例如 ．美 国洪水风险图的编制与 奥地 利 )、推行洪水保险 (如美国、德 即使是同一类图．还可以根据使用对 国家洪水保险制度的建立密切相关。 国)、指导居民避难 (如 日本 )等。例如 象和 目的分为不 同形式 例如 日本的 1956年国会通过 《联邦洪水保险法》 美 国以 100年 一遇洪水 的淹没范 围 洪水灾害地 图．就分为 “避难指导型” 后 ．美 国内务部地质调查局从 1959 为洪泛 区的A 区．100年一遇～500年 “灾害学习型”和 “防灾情报型”三种形 年起开始确认洪水风险区 ．陆续绘制 一 遇洪水之间的淹没范围为 B区 ．此 式 ，所标注的信息各 自有所不同 了许 多地 区 的洪水 风险 区边 界 图 外为 C区 100年一遇洪水被作为洪 3，推进洪水风 险图的制作是一项 1960年 的 《防洪法 》公布后 ，根 据授 水 保 险率 区划 的基 准 洪 水 fbase 系统工程 ，需要明确要求 、方法与组 权 ．陆军工程兵团开始为各地区绘制 flood．并标注行洪区与水位分布。由 织实施体系 洪水灾害地 图及编制洪泛 区信 息通 水位与地面高程可以确定水深分布 ． 美国紧急事务管理署 (FEMA)开 报 这些图基本上都是根据历史洪水 进而可以根据风险大小计算保险费 始组织绘制全 国洪水保险费率 图时 ． 资料或加上水文资料分析确定的洪水 率 原则上 ．行洪区内禁止开发，已建 为了做到标准化 、规范化 ，首先制定 淹没范围图 20世纪 60年代末开始 的房屋要拆迁出去 ：行洪区外的洪泛 下发 了制图导则 ．提出了明确 的绘图 推行 《国家洪水保险计划》后 ，为 了合 区中．新 建居民住宅的一层地 面要超 要求 ．但是各地不知如何进行洪水的 理确定洪水保险费率 ．仅有洪水淹没 过 100年一遇水位 以上 ．非住宅建筑 风险分析与绘图 于是 FEMA赶紧组 范围图还不够．美国又开始绘制全国 物应能抵御 100年一遇的洪水 参加 织科研机构 ．针对平原 、山区、沿海不 洪水保 险 费率 图 (Flood Insurance 保险计划之前已有的建筑．要采取减 同类 型洪水编写 了