跨国公司投资中的环境法律责任探析——以解决对东道国的损害问题为视角.pdfVIP

跨国公司投资中的环境法律责任探析 ——以解决对东道国的损害问题为视角 顾海波+ 摘要：回顾了因跨国公司投资行为对东道国环境损害引发的一些纠纷与案件。考察了现 有国际环境规则对跨国公司投资行为的约束和控制情况。提出了进一步强化跨国公司投资中 环境法律责任的对策与建议。 关键词：跨国公司；投资；东道国；环境损害；法律责任 许多国家都选择了外国投资这条路以达到经济发展。亚洲、东欧、拉美和非洲的许多国 家目前都已制定有关政策，对外国投资实行相当自由的立法，以希通过外资的流入来推动本 国经济的发展。但是，这种通过外国投资带来的经济的快速发展是否与国际环境法中的可持 续发展概念相吻合，现在还是不清楚。如果外国投资的目的与可持续发展目标相背离，则国 际环境法的宗旨将遭到损害。因此，必须开发技术以保证发展中国家吸引外资的目标与可持 续发展的概念相吻合。 本文着重阐述了目前为止，在通过利用外资来实现可持续发展方面所取得的成绩，以及 可以进一步改进的地方，以便确保外国投资与东道国的可持续发展目标不相背离。’ 本文指出，目前国际环境法中对跨国公司的控制主要都偏“软”，所以不能起到有效作 用。不过，目前也出现了一些有希望的原则，包括公布有关有毒排放物数据的义务；在行为 开始之前进行环境影响评估研究，以及母公司对其子公司环境危害行为应负责任意识的不断 提高。 本文所提出的观点是应当进一步完善国际环境法，使其更好地控制外国投资，以便促进 所在国的可持续发展。这将包括跨国公司所属国对国外造成环境损害的跨国公司，征收象征 某种责任的税种，以及发展“造成严重环境损害即构成国际犯罪”的概念，通过这些，即可 根据国际法中的一般原则进行执法。 一、跨国公司投资行为对东道国的环境损害：纠纷与案件 跨国公司的全球经营战略是导致作为发展中国家的东道国(以下简称东道国)环境恶化 的主要原因。伴随着经济全球化的深化和国际经济联系的加强，第二次世界大战结束后，特 别是20世纪80年代以来，全球跨国投资总额一直处于上升趋势，尤其是东道国吸收的外商 投资额增长速度更快。跨国公司的全球经营战略，除了要考虑生产要素的有效配置及利润的 最大化，在发达国家日益重视生态安全和环境保护的今天，将在发达国家受到严格限制的产 业或生产链向发展中国家转移，构成了许多跨国公司对东道国投资的一个重要特点。为此， 东道国在引进跨国公司投资促进本国经济增长的同时，也带来了很多问题，其中，最主要的 就是环境损害和生态破坏问题。跨国公司在东道国发展制造业，向全球市场出口产品加重了 东道国的污染排放。 在过去的二三十年间，虽然国际环境法以及有关环境保护的国际合作行动在 迅速增加，但是国际社会和发达国家却很少提高过国际或国内环境标准，或制定更为严格的 法律法规，更别提对跨国公司出口到发展中国家的有害及污染企业进行管制。而这期间，危 险工业的出口却是历史上最集中的。 。东北大学副教授、博士。 875 经济合作和发展组织(0ECD)的研究表明，在这二三十年阀，对环境有害的工业尤其是那 些资源依赖型企业不断向低环保水平、低收入国家转移，导致发展中国家的污染密集型企业 急剧增加，而且这种趋势还在不断恶化中。 更为严重的是，跨国公司在具体的运营中还实行双重标准，即它们在东道国采取的是比在 发达国家同行低得多的环境和社会责任标准。结果是，因跨豳公司引起的环境污染和破坏事 件在东道囡频频发生。 往远了说，印度博帕尔毒气泄漏案◇、哥斯达黎加香蕉种植园工人人身受损案、玛来西亚 的鼗渊稀主公镯放射接物矮污染案、圭亚那阿曼矿区有毒废水澄漏案、南菲的汞污染案、石 棉污染案，无一不是困跨禹公霹商发展中蓬家转移高危高风险产避或违法营运造成的；就近 了说，上海松下电池有限公司、德国{若尔起重设备有限公司在华予公司来建污染治理设施擅 自投入生产恧迭成严重污染，躁本雅马哈发动机株式会社下属独资企业豹毫镀生产线存在重 大环境安全隐患，上海米其林回力股份有限公司严重违反环评制度，捐}敖废气物和噪声严重 超标事件等，同样也是因跨国公司不遵守东道国的环境法律制度、违规运营所致。 跨国公司的庞大规模以及相对缺失的责任制度，意味着许多大规模的环境损害事件通常都 由跨国公司的活动引起。尽管这种导致环境受损的结果是由多种因素共同作用造成的，其