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矿难死亡赔偿问题探讨 郑尚元扈春海 摘要：矿难遇难矿工家属所获赔偿金并非均为赔偿性质。其中的捐赠款喷．商业保险中的人身保 险金．职工互助金非为矿难赔偿金。可以称得上赔偿金的款项有：工伤保险待遇．矿方的赔偿．雇主 t任保险金和政府垫付的资金。山西．河北．内蒙古．山东等省区地方立法中最低赔偿标准的规定， 在赔倏主体，赔偿金的构成．实际赔偻的金额方面有差异，这些地方立法对于原有立法未决的工伤保 险与矿方的民亨赔偿的关秉问题有所突破，使得矿难死亡赔偿数额容易确定。矿难善后处理的效率得 以提高。政府同遇难矿工家属协商赔偻问题，同遇难矿工家属签订赔偿协议等做法有违法治的要求， 可能产生一些事与愿违的后果。政府或政府部门介入到协商程序中的身份应为监督者．协调者．调解 者的身份。矿难善后处理小组没有权利能力同遇难矿工家属签订赔偿协议。 关键词： 矿难 工饬保险民事赔偿赔偿金 根据我国《2005年国民经济和社会发展统计公报》公布的数字，2005年，我 国原煤产量比上年增长9．5％，达到21．9fZ吨．居世界第一位；煤矿百万吨死 亡人数为2．81人，下降8．7％。2005年，全国煤矿共发生死亡事故3341起．死 亡5986人。频发的矿难仍未能得到有效遏制．煤矿安全生产形势依然严峻。在 这一背景下，探讨矿难的法律问题极具现实意义。本文拟讨论矿难死亡赔偿的 几个问题。 一．遇难矿工家属所获资金来源与矿难赔偿项目 (一)当前遇难矿工家属能够获得的资金来源 从近年来媒体对我国发生的矿难报道看．我国当前矿难遇难矿工家属都能 够获得赔偿支付．’但赔偿金的数额和构成情况不尽相同．其中存在的一些问 题．值得认真思考。现通过几起矿难赔偿案例说明： 案例一：2005年2月14日，发生在辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿特大瓦斯爆 炸事故是近40年来中国煤矿死亡人数最多的矿难。关于这次矿难的对遇难矿工 家属的赔偿，据《南方都市报》报道．遇难矿工家属的赔偿标准为20万元，其中 一个遇难矿工任雷家属的赔偿项目如下：“赔偿共分两个部分，赔偿金和社会捐 助金。按照任雷生前的6个月基本工资一次性进行赔付，总额为5000余元：工亡 补助金43320元；此外还有几个项目的赔付。一位女工作人员告诉记者．根据有 关条例．工亡矿工的补偿额度大概为5万多元，此次矿难中工亡的矿工补偿每 人均统一到8万元的标准，全部按8万元计。社会捐助金为12万元，该款项主要 来自社会捐助，对遇难者家属中有孤寡家眷的额外抚恤金也包含在内。” 3U 案例二二2006年6月28日，辽宁阜新矿业集团五龙煤矿发生瓦斯爆炸事 故，共造成27人死亡。这次矿难对遇难矿工家属的赔偿项目包括如下：“根据 国务院《工伤保险条例》和辽宁省人民政府关于贯彻实施《工伤保险条例》的意见 等相关文件规定．阜新矿业集团确定每位遇难矿工的一次性赔偿标准为20万 元。其中包括阜矿集团为每位遇难矿工支付丧葬费4332元，一次性工亡补助金 43320元．发放安全互助金10000元．救济遇难矿工家庭22348元；另外还包括阜 矿集团提供给每位遇难矿工家庭的职工捐助款12万元。除了一次性经济赔偿之 外．阜矿集团按照劳动和社会保障部《因公死亡职工供养亲属范围的规定》等文 件．对于认定的遇难矿工供养对象，将按月发放抚恤金。” 案例三：2006年2月1日．晋城寺河煤矿的瓦斯爆炸事故，造成23名矿工遇 难。“用于赔偿和支付晋城矿难伤亡矿工的700余万元工伤保险．工伤救治等费 用目前已全部到位，事故善后工作正有序进行。这些费用包括工伤救治费用 1 50万元．工伤一次性待遇t50万元、职工互助金待遇49．4：5元、井下职工意外 险105万元．按月领取的工伤抚恤金264万元也已全部落实。” 案例四：2004年11月28日．陕西铜川陈家山发生矿难．166名矿工遇难。 对遇难矿工家属的赔偿包括：一、丧葬补助金是6个月的上年度全省职工月平 均工资．即：6个月X955．1元／月=5730．6元：2．一次性工亡补助金是48个月 的上年度全省职工月平均工资．即：48个月X955．1元／月=45844．8元(以上两 项合计5t575．4元)；3．供养亲属抚恤金是按照本人工资的一定比例发给由因 工死亡职工生前提供主要生活来源，无劳动能力的亲属。标准为配偶每月 40％．其他亲属每人每月30％．孤寡老人或孤儿每人每月在上述标准的基础上 增加10％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前