城镇气象防灾减灾体系建设探讨.pdfVIP

201 CHINA ANDENVIRONMENTV01．232013 中国人口 资源与环境 3年 第23卷 专刊 POPULATION。RESOURCES 城镇气象防灾减灾体系建设探讨 余会康1’2 (1．中国气象科学院，北京10081；2．福建省宁德市气象局，福建宁德352100) 推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要 国城镇可持续发展的重要因素，也是“十二五”期间城镇 战略举措，也是我国现代化建设的重要历史任务。据《中 建设面临的严峻挑战之一。 国城市发展报告》2012卷显示，截至2012年底，我国城 我国目前影响乡镇的气象灾害种类多，致害比较严重 镇化率已达52．57％，人口、产业、工程设施将进一步向 的主要有暴雨洪涝、台风、干旱、高温、冰雹大风、冰冻 城镇集中，但城镇的可持续发展与防灾能力不足的矛盾逐 雨雪、雷电等灾害。一旦遭遇极端恶劣天气，城乡交通、 步显现并日益突出。在众多自然灾害中，气象灾害又是影 供电、供水等基础设施和群众生活等都会受到巨大影响， 响最严重的灾害之一，主要表现在种类多、强度大、频率 而且受灾影响极易产生连锁、放大效应，往往又会产生更 高等特点…，气象灾害及其衍生、次生灾害造成的人员伤 严重的社会影响，城镇化建设、经济发展及人民安危对提 亡、房屋倒塌等绝大多数发生在广大的城镇乡村，严重威 高乡镇气象防灾减灾能力建设提出了迫切要求。“十一五” 胁人民生命财产安全，往往造成了巨大经济损失，乡镇仍 期间，通过乡镇危房改造、移民安居工程、信息化建设等， 然是气象灾害防御工作的薄弱地区【2o。因此，加强乡镇气 在一定程度上加强了乡镇的防灾基础设施能力，但由于历 象灾害防御能力建设，对加快城镇化建设进程、可持续发 史上城乡二元化管理，乡镇整体抗灾设防水准仍较低，受 展和人民生命财产安全都是极其重要和势在必行。 灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生， 反映了乡镇防灾能力建设不能适应城镇化发展需要的严峻 1现状与问题 现实。因此， “十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略 要求，急需解决如何在城乡建设中统筹考虑气象防灾减灾 1．1现状分析 工作、提升防灾减灾总体水平的问题旧1。 “十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾， 另一方面，当前正处在全面建设更高水平小康社会 10．3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2．4万亿元。 的重要历史时期，气象服务在城乡防灾减灾中的地位越来 这期间几次气象大灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑 越重要，作用越来越突出，需求越来越高。有效防御和减 美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成轻气象灾害、保障人民生命财产安全对乡镇公共气象服务 129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517提出了新的挑战。随着我国气象灾害监测预报和预警水平 亿元幢1：2011年暴雨引发舟曲泥石流灾害，造成1765人长足进步，加上广播、电视、报纸、电话、手机短信、网 遇难或失踪；2012年北京“7．21”暴雨中，降雨最大点络、预警系统等多种传播手段的气象服务信息发布系统建 在房山区河北镇，房山区有80万人受灾；此外其他雷电、 设，气象服务覆盖面不断扩大，在防灾减灾方面发挥了十 冰雹等气象灾害更是不胜枚举。据统计，我国每年受台风、 分重要的作用，气象服务的社会经济效益逐显成效，气象 暴雨(雪)、干旱、沙尘暴、雷电、冰雹、霜冻和大雾等 灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。据统 重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损