基于雾霾背景下对政府环境审计外包的探讨.pdfVIP

中国会计学会环境资源会计专业委员会2014学术年会 2014年lO月·南京 基于雾霆背景下对政府环境审计外包的探讨 马佳张洪珍 (南京理工大学经济管理学院210094) 摘要：当前，我国大部分地区遭受雾霾天气困扰，大气污染严重，不仅影响到人们的正常生活，还 制约着经济的可持续发展。加强治理雾霾事关人民群众的切身利益，事关建设美丽中国，事关实现 中华民族永续发展。为改善空气质量，推进大气污染防治工作力度，我国财政部对重点整改地区进 行多次拨款，加强对大气污染治理重大项目和重要工程的审计监督，开展政府环境审计已成为当务 之急。本文基于雾霾背景，对政府环境审计外包进行了粗浅的探讨。 关键词：雾霾政府环境审计政府环境审计外包 一、引言 自我国改革开放30多年来，经济高速发展，工业化和城市化迅猛推进，资源能源不断消耗，生 态破坏愈加严重，污染范围不断延伸，治理能力远远落后于破坏速度，环境问题变得异常尖锐。“雾 霾”已成为近两年的年度关键词，钟南山教授给予其“比非典更可怕”的评价。从华北平原到长三角、 珠三角，乃至东北地区，都受到了雾霾的席卷，波及范围之广，污染程度之深，我国遭遇了史上最 严重的的雾霾天气，多达20几个省份、100多个大中型城市受到严重或重度污染，全国平均雾霾天 数高达29．9天，创下新的历史记录，达到50几年以来的峰值。PM2．5指数的爆表，空气能见度的 降低，呼吸道疾病患者的增加，无一不威胁着人们的生存，环境问题已成为制约中国社会经济可持 续发展的主要瓶颈。习近平总书记在2014年1月指出，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是 控制PM2．5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重 大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究(彭晓敏，2014)。 2014年5月，财政部下拨80亿支持京津冀等重点地区大气污染防治工作。国家审计机关作为政府 的重要组成部门，应履行监督环境审计的职能，承担保护生态环境的要务。我国政府环境审计起步 晚、问题多，如何有效组织实施环境审计，充分发挥政府机构的积极作用，已成为现在审计理论研 究和实务方面工作者的关注点。本文基于雾霾背景，对政府环境审计外包进行了探讨。 二、政府环境审计的发展历程 环境审计最初是企业为降低环境风险而自发开展的内部审计(王卿丽，2014)，而早期的政府环 境审计可追溯至20世纪70、80年代，西方国家为了加强环境管理、减少资源能源消耗，成立了专 门的环境审计部门，对国家资源环境进行不同形式的审计。20世纪90年代初，世界审计组织成立 了环境审计委员会，鼓励国家最高审计机关开展对资源环境问题相关业务的审计，极大的推动了多 确了这样的定义：“政府环境审计是指最高审计机关，对政府或企事业等被审计单位的环境管理以及 其有关的经济活动的真实性、合法性、效益型进行的监督、评价和鉴证工作”。 我国环境审计目前主要还是政府审计在实施，环境审计在我国的发展的历程其实也就是政府环境审 计的发展历程(张丽华，2011)。我国政府环境审计探索较晚，自1983年进行初步起步至今，其发 展历程大致分为四个阶段。第一阶段(1983．1997)是探索阶段，这一阶段还没有明确定义环境审计 的概念，只是在某些审计项目中涉及到环境保护资金的审计事项。第二阶段(1998．2002)是起步阶 段，直到1998年，我国审计署成立了农业与资源环保审计司，环境审计职能被明确提出，环境审计 的概念被明确定义，开始正式组织开展环境污染治理和生态环境保护这两方面的政府环境审计。第 594 中国会计学会环境资源会计专业委员会2014学术年会 2014年lO月·南京 人投身子环境审计的理论研究工作中，其应用领域得到不断的拓宽，政府环境审计还积极借鉴国外 环境审计的先进经验，理论和实践不断发展。第四阶段(2008．今是多元发展阶段，2008年，审计 工作五年发展规划成功出台，环境审计被明确作为六大审计类型之一，同时明确提出着力构建符合 我国国情的环境审计模式，次年，审计署还发布加强资源环境审计工作的意见，指导各级地方政府 的审计机关开展环境审计工作，不仅如此，这一阶段除环境财务审计和环境合规性审计之外，环境 绩效审计也得到关注和探索，我国政府环境审计工作迈向全面发展的新时期。 三、政府环境审计外包的必要性