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  片区规划项目交通影响评价探讨-以深圳为例 王 林木山 珣 【摘要】深圳市土地资源日益短缺，城市规划建设已经由空地开发进入二次开发为特征的转 型时期。因此，如何能够在满足规划项目诉求的前提下调整交通评价思路，借机解决片区现 存的交通问题，同时更好地消减项目所带来的负面交通影响，成为现阶段规划项目交通影响 评价工作的重要挑战。本文基于深圳的城市更新片区规划项目实践，通过对比规划项目和建 设项目交评工作的异同，探讨规划项目交通影响评价工作的改善思路，并结合具体案例进行 分析。 【关键词】城市更新；片区规划项目；建设项目；交通影响评价 1 引言 随着城市化程度的不断深入，在土地资源日益稀缺的背景下，城市更新逐渐成为深圳城 市建设发展的重要途径。基于集约、节约利用土地的原则，城市更新背景下的片区规划项目 多集中地表现为：开发强度较大、用地类型混合多样（商业、办公、居住等），交通需求呈 现出“功能复合、出行总量大”等特点。对于片区更新项目所在区域而言，高强度土地利用 诱发的交通需求对既有交通系统产生了较大影响，若处理不善则易导致区域交通的恶化，最 终限制项目区域发挥其应有的城市功能。在这个背景下，交通影响评价应当从规划层面对新 增交通需求进行分析，为规划项目用地的开发强度提供指引并提出对应的交通改善策略，改 善片区既有交通问题的同时减缓项目对区域交通系统的不良影响。 2 发展历程 （1）研究起步阶段：1990 年代，深圳市开始对建设项目实施交通影响评价。 效果：该项工作在一定时期内对促进交通与土地利用协调、缓解交通拥堵起到了积极的 作用。但是由于缺乏明确的规章制度和技术标准规范，该时期的交评工作存在启动阈值及影 响范围期限不明确、交评报告质量参差不齐、交通改善措施难以落实等问题。 （2 ）国家标准阶段：2010 年，住房和城乡建设部发布国家行业标准《建设项目交通影 [1] 响评价技术标准》（CJJ/T 141-2010 ） 。 效果：该标准提出了交通影响评价工作的基本流程，其颁布对规范交评报告编制、明确 交评技术标准、推动交评工作实施起到了重要作用。但是由于其作为全国性的标准，很多规 定仅仅为原则性，对于项目启动阈值、出行率等指标还需要根据各地的实际情况进一步明确 和细化。该阶段的交评工作虽然有标准可依，但规划编制比较随意，各交通子系统的功能评 价存在参差不齐的现象，内容深度差异很大。 （3 ）技术探索阶段：2011 年，深圳市人大常委会颁布《深圳经济特区道路交通安全管 理条例》[2] 。 1      效果：该条例要求在全市层面建立交通影响评价制度，对新建、改建或扩建的大型建设 项目进行交通影响评价，明确其实施必需性。这一阶段，如何通过技术积累进行积极的探索， 从而制定符合深圳地方交通特性的技术标准成为规划关注的重点内容。 （4 ）技术提升阶段：2011 年 11 月，深圳市交通运输委员会发布《深圳地方标准—建 设项目交通影响评价技术标准（征求意见稿）》[3] 。2013 年5 月，正式颁布《深圳市建设项 [4] 目交通影响评价工作指引（试行）》（以下简称《指引》） 。 效果：相对于《建设项目交通影响评价技术标准》的国家和地方标准，最新的《指引》 明确交通影响评价报告书和图纸的基本编制要求，在既有评价道路、公交的基础上，重点评 价慢行交通、停车设施及交通组织，并对无需进行交通影响评价的建设项目提出编制道路交 通组织设计方案的要求。同时，给出了适用于深圳本地的建设项目交通出行率及高峰小时发 生吸引比例等技术参考值，更能体现交通影响评价工作的有效性。但该阶段重点关注建设项 目的交评工作，并未对片区规划项目的交评工作内容做出明