管治_无政府与合作_治理理论的三种图式_刘辉.pdfVIP

2012 年 5 月 上海行政学院学报 May , 2012 第 13 卷第 3 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 13, No3 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D035 A 1009-3176 2012 03-052- 7 管治、无政府与合作： 治理理论的三种图式* 刘 辉 （河南大学，开封475001） 摘 要：治理作为流行词汇的背后是治理被滥用的现实， 因此厘清人们在什么意义上 理解或使用治理意义重大。 在政治社会学的视野中，通过对治理的核心问题“规则之序何以 可能”等的考察发现，作为管治的治理、没有政府的治理与走向合作的治理是研究者理解并 使用治理的三种基本图式，而走向合作的治理是“治理”概念和理论的“最终”归宿。 关键词： 公共权力；社会需求；集体行动；合作治理 学术对话是推进学术发展的重要方式之一。而欲形成学术对话，则要求学者使用相同的词汇等 以形成“共同话语”。然而，假如学者使用相同的词汇，但其在实际运用中用法和意义各不相同，则学 术对话亦无从形成。为此，描绘研究者在何种意义上使用学术词汇以及研究者在何种意义上可以使 用某种学术词汇，不但是一件基础性学术工作，而且是一项重要的学术任务。基于这一认识，本文选 ① 取了近年来学术界的热门词汇———“治理”进行考察，以期能描绘出研究者对于“治理”一词的基本 认知模式及研究者在何种意义上可以使用“治理”一词的理论图谱。 一般认为，治理一词是英文“governance”的中译，其英文源于拉丁文和古希腊语，原意是掌舵、 控制、引导或操纵，长期以来与统治(government)一词交替使用。在西方世界，治理还被赋予六种不 同的用法：作为最小国家、作为公司治理、作为新公共管理、作为善治、作为社会一控制系统、作为自 ② 组织网络。 由于对于英文理解上的差异，一些中国学者还将“governance”翻译为“政治管理”、“治 ③ 道”等。在古汉语中，“治”与“理”可以互为解释，《广雅·释诂三》中说“治，理也”，而在《广韵·至韵》 ④ ⑤ 中“理”也被解释为“治也”。 两者兼有“惩处”、“惩办”和“社会安定，太平”、“有秩序”的意思，用现 * 基金项目：本文系国家社科基金重大招标项目（10ZD 018）的初期成果，得到了教育部“新世纪优秀人才支 持计划”（NCET-10-0430 ）的资助。 收稿日期： 2011-9-23 作者简介： 刘辉 男（1981— ）河南大学地方政府与社会治理研究所讲师 华中师范大学中国农村研究院博士 生 52 刘辉：管治、无政府与合作：治理理论的三种图式 代的解读可理解为以权力为基础的“规则”运用及“秩序”获得的过程。而治理在传统用法上作为“统 治”来讲，事实上就是指以绝对控制为指向的规则型构和权力运用，并进而寻求秩序的过程。在实际 的运用当中，相关研究者对治理的理解各不相同，他们分别认为———治理在不同学科中形态不一 致，是政府管理的新形式或新模式；是以包括政府在内的多种组织形式满足任何组织的社会需求的 机制，是以多数人接受为基础的有效的规则体系；是“政府管理的基础，有效管理的补充”；是对政府 行动的限定和限制；是“政府不干预的无为而治”以及“治理并非是什么新的事物，不是对公共行政 ⑥ 的设计和管理的新方式，而是对一个早已存在的现实的新认识”等。值得注意的是，虽然研究机构 和学者提出的治理概念不下200个，但已有一些学者在“治理