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油气管道安全管理与城市建设规划相关性探讨 王 宁 (中国石油天然气管道科学研究院) 摘要 目前管网事故不断，本文介绍了油气管道安全的重要性，同时关注与城市规划建设之间的关系，做到合理规划、 安全布局。 关键词能源安全长效机制统筹规划 中图分类号F426．22 文献标识码B 文章编号141030-7102 管道运输具有廉价、快速、节能等诸多优势，因而继公 操作性。同时，也从安全方面，保证了油气管道建设与运营 路运输、铁路运输、水上运输和航空运输四大传统运输方 与城市建设规划的协调性和一致性。 式之后，成为了2l世纪的第五大运输方式，油气管道安全管 油气管道建设规划由管道企业根据国务院制定的管 理关系着能源安全与公共安全。随着油气管道建设和城乡 道发展规划编制，经审核符合城乡规划的，应当依法纳入 建设的快速发展，管道安全隐患增多，安全事故时有发生， 城乡规划。将油气管道建设规划纳入城乡规划体系能为油 对于各级地方政府以及各地的油气管道运营管理部门单 气管道建设创造以下有利条件。 位，加强油气管道安全管理、构建油气管道安全保护长效 一、解决油气管道建设用地与城乡规划用地之 机制成为亟待解决的问题。 间的矛盾 油气管道不仅是石油天然气企业的经营设施，而且同 当油气管道建设由管道企业自主决定时，因油气管道 铁路、公路、电力、电信设施等基础设施一样，都是物权属 建设用地没有纳入城乡规划用地中，油气管道建设用地与 于国家的基础能源设施。油气管道自身具有双重属性一一 城乡规划用地之间一直存在冲突。很油气管道建设项目在 即“商业性和公益性”。油气管道的建设和运营对提高人民 实践中都会遇到油气管道线路由于和城乡规划发生冲突而 生活水平、加快社会经济发展具有重要意义。能源运输安 改线的情况；另外，根据《城乡规划法》的有关要求，当油 全是能源安全的重要组成部分，确保油气管道安全是保障 气管道建设需要改变城乡规划时，需要通过听证程序来决 国民经济发展，维护油气运输安全和国防安全的需要。强 定是否允许油气管道通过。 调油气管道的商业性和公益性为管道建设用地以划拨方式 油气管道建设规划纳入城乡规划后，油气管道建设用 取得提供了依据，同时，也证明了油气管道运输与城市建设 地就属于城乡规划用地，《城乡规划法》第三十五条规定， 规划的密切关联的特性。 城乡规划确定的管道设施用地，禁止擅自改变用途。这些 油气管道发展规划由国务院能源主管部门根据国民经 规定保障了油气管道的路由选择和建设用地。 济和社会发展的需要组织编制并实施。这表明油气管道的 二、通过建设规划优化油气管道路由，节约用 发展不再是管道企业仅仅根据经营发展需要制定计划，而 地成本 主要由国家从能源安全、管道运输事业的发展等方面进行 在油气管道建设让位于城乡规划的情况下，经常出现 统筹规划。国务院能源主管部门在编制全国油气管道发展 油气管道改线或者油气管道不得不经过某些复杂路由的情 规划时，还负责油气管道发展规划与其他专项规划(例如 况，油气管道路由没有优化的余地，管道企业为此需要承 能源发展重点专项规划、综合交通体系发展重点专项规划 担高额的用地成本和建设成本。 等)的统筹协调。这可以避免油气管道发展规划与其他规 在油气管道设计过程中，有一个重要的安全准则 划的冲突，更有利于油气管道建设规划编制的科学性和可 叫做强度安全法则(自身安全原则)这也是欧美国家 ·408·办公自动化杂志 一直采用的设计安全法则。ASME(AmericanSociety4级地区：4级地区是指多层建筑物占大多数、交通频 ofMechanical 繁、地下其他公用设施甚多的区域。“多层”的含义是指地 Engineers)B31．8输气和配气管道系统 TRANSMISSIONANDDISTRIBUTIONPIPING2：4“层”或以上，包括第一层亦即地面上最底下的一层，但 (GAS B3 不计地下室的深度或地下室的层