对深化防城港市港口管理体制改革几点思考.docVIP

学习先进港口经验 深化我市港口体制改革 ——防城港市“港口经济”调研组赴广东福建学习考察报告 为了学习先进地区港口建设与运营的成功经验，深化我市港口体制改革，促进防城港科学发展、跨越发展，根据市委、市政府主要领导的指示，9月15日至23日，市政府发展研究中心会同市财政局、防城港务集团公司等单位组成“港口经济”调研组，赴广东、福建学习考察。调研组先后考察了湛江、深圳、福州、厦门等港口城市，通过座谈、现场看点等活动，增长了见识，开拓了视野，启迪了思路，对港口发展的认识取得了质的飞跃。主要收获如下： 一、深化港口体制改革，是东部沿海港口科学发展、超常规发展的根本经验 （一）抢抓机遇促进港口生产能力呈几何级增长 东部沿海港口善于抓住机遇谋发展。湛江港抓住泛珠三角合作以及东部沿海产业转移的机遇，围绕“以港兴市”大做文章，港口货物吞吐量直线上升。湛江港货物吞吐量登上登上前三个千万吨用了53年，从2004年以来，连续五年每年以超过1000万吨的增量快速增长。盐田港1987年2003年集装箱仅为1万标箱，2008年达到近40万标箱深圳经济特区港口管理条例《关于进一步促进港口发展的若干意见》“世界级大港”的深圳港总体布局规划》福州市港口岸线管理规定1999年与中海集团合作成立湛江港中海集装箱码头有限公司和记黄埔穆勒马士基形成了港口运输和现代物流产业医药产业化工产业电力能源产业循环经济产业五大产业发展雏形江阴工业区跻身全国百佳科学发展示范园区我市现港总体规划是在广西北部湾经济区立、北部湾整合、钢铁核电两大项目没有落户的情况下制定的，不能适应当前形势发展变化的要求。港口经营人不得实施垄断行为和不正当竞争行为作出了贡献。围绕建设10亿吨大港的目标任务、功能定位，结合《全国沿海港口布局规划》《广西北部湾经济区发展规划》和正在制定中的《广西北部湾港总体规划》，全市港口总体规划合理利用和有效保护市港口岸线资源，规范市港口岸线的管理，加强港口建设的宏观调控，保证港口建设健康有序地发展“政府主导、统一规划、市场运作、多元投资”等模式，建立和完善多元化的港口发展投融资机制。 1.明确港口规费标准，强化港口专项资金管理。港口规费征收意义重大，如目前全市引航年收入超1000万元，非常可观。（目前这项收费的具体收取和使用情况如何？应简要写出）如果强化此类涉港收费并归集市港口专项资金统一管理，不仅有利于缓解口岸和港口公用基础设施的建设维护与管理的资金不足，而且有利于维护港口经营秩序。同时，要合理降低港口行政事业性收费，解决收费种类繁多、手续繁琐、重复收费等问题，以吸引更多的货物从防城港中转。 2.合理划分港口基础设施分类，清晰界定政府与社会的投资主体责任。现行的港口投资管理体制，港口企业作为港口基础设施建设的投资主体，既不合理又不公平。应该合理划分港口基础设施的投资主体。凡属于与港口产业直接相关的港口基础设施，如码头及水下设施、港口铁路、港区道路、通讯导航设施等投资较大的项目，可由各级政府、港口企业以及其他经济组织形成多种经济成份的投资主体。凡属于与港口产业间接相关的港口基础设施如防波堤、航道、信号塔、锚地、护岸、供电供水设施以及地下管网等，市、区（县、市）政府应承担投资主体的责任。以码头为例，按照不同的属性，可归结为两类：一类是兼有竞争性项目和基础性项目属性的码头，如专用集装箱码头和专用油码头等，此类码头主要通过社会投资建设；另一类是兼有基础性项目和公益性项目属性的码头，如综合货物码头和客运码头等，这类码头主要由政府为主导进行建设。（这些界定要与广西港口条例衔接） 3.实施港口岸线有偿使用管理制度，通过岸线资源资本化引进多元投资。2009年8月24日，自治区十一届人民政府第38次常务会议审议并原则通过了《广西壮族自治区港口条例（草案）》，该条例呈现的特点可概括为“一授权、二制度、三明确”。首先，《条例（草案）》授权区政府制定特殊政策和灵活措施，促进港口的建设与发展；其次，《条例（草案）》设置了临时使用岸线制度、港口岸线有偿使用制度，进一步规范岸线使用及审批；最后，《条例（草案）》明确了港口岸线使用原则、港口规划编制和审批权限程序，同时明确将港口公用基础设施建设维护资金列入政府预算。我市作为广西最大的港口，可规划的港口岸线还有110公里，但是，如果不合理规划使用港口岸线，几年内就会遇到深水岸线不足的严重问题，将会极大地制约我市港口经济的可持续发展。特别是企沙港作为具8亿吨吞吐能力的港口，如果充分将这些岸线资源的价值化，吸收社会资本参与港口建设，不仅有利于加快港口码头建设进程，政府还可以获得一笔稳定的资金来源，用于投资港口公共性基础设施，形成公共岸线资源使用的良性循环。因此，我市要争取走在广西港口岸线有偿使用制度改革的前列。 4.大力发展港口金融，增强金融业对港口发展的