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维普资讯 责任编 发展县域经济的有效途径 白雪 文 ／吴英敏 王晓林 县域经济是国民经济的重要组成部分，是一种 顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行 区域经济、块状经济 ，是以县域经济为单位进行资 政成本。”这是一个令人鼓舞的信息。 源配置的经济。县域具有农村范围大、农民数量多、 发展县域经济，推进深化改革，将给县域经济 以农业生产获得收入为主要渠道来维持民生的特 带来更大的发展空间。我们也应看到，改革是一个 点 ，可以说 ，县域经济就是 “三农”经济 ，说到底是 系统工程 ，不可能一蹴而就 ，还需要各个方面进行 “百姓经济”、“农民经济”。只要 “三农”问题解决了， 多层次和系列的配套协调及长时间的努力才能完 县域经济的发展问题也就解决了。解决好农业 、农 成。 村和农民问题 ，是加快县域经济发展的客观要求， 由于我国各地的具体情况干差万别，发展县域 是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的客 经济不可能有一个统一的模式。笔者认为，发展县 观需要 。 域特色经济尤其应当引起充分重视。这是因为，纵 自从党的十六大提出 “壮大县域经济”后，全国 贯各地经济发展的轨迹 ，凡是县域经济发达的地 各界关注县域经济 ，专家学者研究县域经济，新闻 区，均是该地区特色经济能量充分释放的结果。那 媒体宣传县域经济，许多省、区、市还制定了有关县 么，如何寻求自身特色能量释放的最佳途径呢? 域经济的政策，县域经济得到了快速发展。 总体上看。应从以下四个方面入手： 从 2002年起 ，浙江 、湖北、河南、广东、江西、河 第一 ，在空间上 ，发展县域经济要突出发展县 北、辽宁、吉林、湖北等省先后开始了 “强县扩权”的 域经济。因为县城集聚了县域内各种资源和行业优 改革，把地级市的一些经济管理权限直接下放给一 势，实现与经济发展的 “龙头”和重点。过去大搞 “一 些重点县，在经济管理方面形成了近似于 “省管县” 大二公”，实施平衡发展战略，致使经济发展重点不 的格局，海南省出于土地面积和人 口较少的因素 ， 突出，县城带动乏力。为此，要吸取教训，在发展县 已经完全实行了 “县市分治”，市只管理城市本身 ， 域经济时 ，要重点发展壮大县域经济，并以此带动 县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直 县域经济的全面快速发展。 管区、县，这为进一步推广省直管县积累了经验 。 第二，在产业上，发展县域经济要突出发展工 从各地实际情况来看 ，省直管县可以从财政方 业经济。在县域这个范围内，产业机构的层次低 ，特 面人手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢 别是在广大中西部地区，县域经济整体发展滞后， 复到城市管理的职能上去。目前各地实施的强县扩 “农业弱县、工业小县、财政穷县”的问题十分突出。 权 ，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限 究其原因，主要是由于工业经济欠发达 ，缺乏支撑 下放给县 ，以减少管理层次，提高工作效率，降低行 县域经济发展的支柱产业。因此，发展县域经济就 政成本 ，推动扩权县(市)抓住机遇，加快发展，尽快 是要发展工业经济。 形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带