对城镇体系规划变化趋势的思考.docVIP

对城镇体系规划变化趋势的思考 ?????? 摘? 要 ?????? 本文通过对我国城镇体系规划的简要回顾，分析和提出了新一轮城镇体系规划目标、任务和工作重点，最后结合新的发展观的要求，对在城乡统筹思路下城镇体系规划的四大发展趋势进行了探讨，特别是在“城乡总体规划”概念指导下城乡规划可能的转变进行了思考。 ?????? 1、对城镇体系规划的简要回顾 ?????? 1.1城镇体系研究与城镇体系规划 ?????? 城镇体系来自Urban System，也译为城市体系或城市系统。指的是在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。它以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇社会、经济发展的重要手段和方法，区域城镇体系是各有关城镇之间的空间职能和结构关系。 ?????? 对区域城镇群体的研究早在本世纪二三十年代就开始了，克里斯塔勒、廖什、哈里斯、乌尔曼、维宁等都有很杰出的贡献。然而，正式提出城镇体系的概念却是在60年代。1960年邓肯（Otis D.Duncan）和他的同事出版了一本书，名叫《大都市和区域》，重点讨论美国城市的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系一词，并用这种新的观念来描述美国的国家经济和国家地理。1964年贝利把中心地域等级体系的研究与一般系统论联系起来，使城镇体系成为一个正式术语迅速流传开来。 ?????? 这一概念的出现，也是经济发达国家城镇化进入高级阶段以后，城市急剧离心扩散的客观反映。城乡二分法的区域结构已不能满足这一阶段的要求，城市的概念延伸到与中心城市在职能上联系密切的广阔地域，提出了诸如大都市区、通勤场、大都市带、城镇场等新的广义城市地域概念，这种趋势促进了城镇体系的研究。同时，越来越多的国家政府开始重视城镇化政策的制订，逐渐认识到国家要实现经济的均衡、协调发展，人口的合理再分配，处理好经济与社会公平、经济与环境的相互关系，已经不能在单个城市本身得到满意的答案，需要一个城镇群发展的国家战略，从而也刺激了国家层面的、甚至跨国的城市研究工作。 ?????? 城镇体系规划是一种政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划的手段。考虑到城乡发展的连续性和整体性，从技术角度上讲将其称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。 ?????? 1.2城镇体系规划的回顾与现状 ?????? 中国以往的城市总体规划基本上是以单个城市的合理发展为目标制订的，城市发展的区域研究常常受到忽视。但大量的经验和教训证明“就城市论城市”的城市规划不符合城市的本质特征。本世纪80年代，城市规划和区域规划、国土规划在中国不约而同地掀起了热潮，区域城镇体系规划也应运而生。 ?????? 在经济体制改革中，中国十分重视发挥城市的作用，提出“要以经济比较发达的城市为中心，带动周围的农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区”。而且在这种指导思想下，1983年以来，大面积推广了“市带县”和“整县改市”的行政体制。这时，市政府的管理对象已经不是单个城市，而是一个相当大区域的城镇群体，各市领导为了指导全局，客观上需要对城镇体系规划提出要求。1984年公布的中国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理布署城镇体系”。1989年底中国人大常委会通过施行的《中华人民共和国城市规划法》进一步把城镇体系规划的区域尺度向上下两头延伸，明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”；“设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划”。为此，中国已经形成一套由国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位。城镇体系规划既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。城市总体规划的制订和修订应以城镇体系规划为指导，而城市总体规划的合理部分也可以被纳入城镇体系规划。 ?????? 在我国，城镇体系规划通常是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。根据建设部颁布的《城市规划编制办法》，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市（县）域城镇体系的结构和布局。市域和县域城镇体系规划的内容主要包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发