中央与地方关系治理中的刚性约束与柔性参与——中俄两国中央与地方关系治理实践考察.pdfVIP

公共治理 Public Adm inistration 中央与地方关系治理中的刚性约束与柔性参与 中俄两国中央与地方关系治理实践考察 北京师范大学政府管理学院教授、博士生导师、亚欧研究中心主任 李兴 北京师范大学政府管理学院博士研究生 成志杰 【摘要】中央与地方关系是国家政权体制中的重要问题。当代治理理论的提出为中央与地方关系处理提供了新思路， 其核心是多元协调治理，其中刚性约束与柔性参与是积极因素。中国和俄罗斯都是有集权传统的国家，中央与地方关 系的处理主要集中在政权层面本身。它们应该发挥法制、市场和社会的力量将中央与地方关系的管理提升为治理。 【关键词】中央与地方 治理理论 刚性约束与柔性参与 中俄 【中图分类号】K512 【文献标识码】A 中央与地方关系是国家政权体制中的重要 问题。作为具有 力量。除了中央与地方在政权层面的作为，市场和社会力量的 集权传统的中国和俄罗斯，在处理中央与地方关系上存在着一 积极参与将会弥补政权作为的不足。因此，在平等的基础上， 些相似性：扩大中央财政权；中央享有人事任免权；强调中央 中央、地方、市场和社会都成为国家治理的重要一员，它们之 权威，要求地方服从中央。但是，这些已经不符合当代强调多 间的协调成为治理的合法路径。多元治理不同于多中心治理， 元协调的治理理念。多元协调治理除了强调发挥中央与地方本 因为多元治理需要一个核心角色，关键时刻的决策和协调是核 身两个层面的积极性外，外部的法制约束和企业、公民监督对 心角色的重要作用；而多中心治理意味着无中心治理，有可能 处理中央与地方关系具有重要的意义。 造成协而不决、议而无为的尴尬。再次，它是一个法制化的过 程。相对于政权、市场和社会的活性，法制则是外在的惰性因 治理理论下的中央与地方关系 素，即约束。通过法制化，可以规范政权、市场和社会的行为、 角色、功能，避免分权和协调的无序化。政权、市场和社会的 治理是指个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多 协调是持续的互动，因此，法制也应该随着实际的变化进行变 方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采 革和创新。 取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正 治理理论下的中央与地方关系，核心在于发挥各种力量的 式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益 积极性，特别是中央与地方的积极性。因为政权具有市场和社 的各种非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规 会所不具有的强制性力量和资源，因此相对于市场和社会，政 则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控 权仍是一个国家的核心力量。但是不能忽视由法制、市场和社 制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不 会构成的积极影响因素。 是一种正式的制度，而是持续的互动。 因此，治理强调的是多 元协调治理，它是在统治或管理基础上对政权体制 以外的法 刚性约束与柔性参与是积极的影响因素 制、市场和社会力量的承认，是政权、法制、市场和社会共同发 挥作用的理念。 刚性约束主要指的是法律和制度约束，即法制约束。法 在治理理念下，中央与地方关系的处理应该有新的思路。 律和制度要求具有强制性和长期性，因此称其为刚性约束。 首先，它是一个中央向地方分权的过程。中央政权被视作国家 治理强调多元协调，是政权、市场和社会的多元互动，其中政 主权的象征，是国家政治、经济、军事和法制的核心主导力量。 权是治理的核心角色。多元协调治理应该是在规则指导下的互 但是伴随着全球化、信息化的发展，国家、市场和社会之间的 动。因此，应该树立规则的权威。规则主要指的就是法律和制 交叉越来越多，相互依赖越来越严重，这些对中央政权的执 度。其中，法律是国家治理的最高权威，它赋予政权、市场和 政