城市化进程中郊区农村社区管理模式研究——基于对上海浦东郊区的调查.pdfVIP

·区铭济· 农村经济 2011年第1期 城市化进程中郊区农村社区管理模式研究’ ——基于对上海浦东郊区的调查 黄忠怀 刘付春 ※：※：；：E摘要]!=；都区农村：※类城镇社：医：管理：?；：是在郊+区农村城市化发展的背景；下提出：的：毋它是犬．中‘城市郊区 农村地区所采甩的o‘轩创新管理模式：o即在弗区农村地域空问格局不变的情况下∥推动农：民市民待遁0采 用：城镇社：区管理模式韵过程毋郊区农村冀类城镇衽区管理蔓：j筇但臭有#：定酌：现：实基础：≯也是现实的制度御 新需荣∥它突破了：传统城市观：≯将农村景观与现代城市景观植结舍≯体现：予臻代：生态城市的建豫理念≯※ ：{；!；簟壬牢图分类号3；：F2 ．：※：※：※：※：※刘：特豢●硕：士研究生≯华东理工大：学申：国城：乡发展研究申·鼙◇：上海市※：绱D23∥：※：※：※：※：※：； 一、问题的提出 很大变化．但由于其农民户籍身份的限制．却无法 真正融入城市生活．在周边逐渐实现城市化的情况 在城市郊区城市化过程中，郊区农村发展与管 下，成为真正意义上的“城中村”或“都市乡村”。 理一直是一个值得关注的问题。从本质上讲，城市 从政府的角度来看，村、队撤制每年都在进行， 化是一个农村人口向城市流动和城市生活式样向农 村扩散的过程。n1对于城市郊区来说。其农村地区城 拆迁与安置问题一直是政府部门的主要工作，但对 市化的含义与一般意义上所说的农村城市化又存在 那些没有撤制的农村地区如何安排、如何发展缺乏 很大的差别。在郊区城市化过程中，郊区农村所处 长期的发展规划，也明显缺乏投资的热情。投入与 地域本身就是未来城市空间扩展的一部分．随着郊 关注的不够，使郊区这部分农村地区遂渐成为发展 区地域形态由农村型向城市型转变，郊区农村并不 的盲点而被边缘化．在城市化发展过程中，农民越 一定需要通过人口向城市的流动即可实现城市化。 来越与城市化发展相背离．无法分享城市化发展所 郊区农村城市化的发展路径可以描述为·伴随着城 带来的所有成果。 市化进程的不断推进与城市边界的扩张，农村聚落 科学发展观认为．发展的根本宗旨是以人为本， 社区的外部空间逐渐被压缩，自然村落逐渐减少．直 人在发展的过程中应当具有主体的意义，发展的根 至完全消失，农民随着城市化发展逐渐进入市民序 本目的在于实现人人共享、普遍受益。”3因此．我们 列的过程。 认为．郊区农民作为城市主体的一部分．应该有权 但是值得注意得是，郊区的城市化又是一个较 充分分享城市发展所带来的所有成果．必须通过制 长时段的发展过程，在这一过程中，受郊区城市化 度设计，打破城乡二元对立的结构．使郊区农村居 发展的速度、开发规模以及自身区位等因索影响．相 民在土地没有被征用的情况下，也能享受到享受市 当一部分郊区农村土地可能在很长时段内不会被征 民待遇。 用、开发。因此，尽管在就业形式、社会生活方式 从目前研究的情况看．郊区农村与农民问题的 以及意识形态等方面．这部分农村人口已经发生了 研究主要集中在征地农民的市民化方面，对没有被 -本文系上海市重点学科建设项目资助项目。农村现代化研宄”‘蝙号tB501)的部分研究成果． ·48· 万方数据 农村经济