德国空间规划研究及其对我国的启示.pdfVIP

维普资讯 第15卷第4期 长江流域资源与环境 V_01．15NO．4 2006年7月 ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasin July 2006 文章编号 ：1004—8227(2006)04—0409—06 德 国空间规划研究及其对我国的启示 周 颖 ，濮励杰 ，张芳怡 (1．德国明斯特大学地理系，德国 明斯特 48149；2．南京大学城市与资源学系，江苏 南京 210093； 3．国土资源部土地利用重点实验室，北京 100029) 摘 要：通过对德国空间规划的概念、规划原则、规划体系及其法律基础等进行初步研究 ，总结了德国空间规划的特 点。德国空间规划体系与相关法律体系结合紧密，清晰完善，既有法律规定的三大层面的综合空间规划，又有针对 不同问题受不同相关法律约束的专项规划，既有具法律效力的正式规划，又有 以解决具体 问题为 目的的非正式规 划；各层面和各类型规划责任与 目标明确；与之相关法律法规体系完善；在整个规划体系中，贯彻可持续空间发展的 主要指导思想，并且从规划 的制定到实施注重公众参与。德国空间规划 的这些特点，对我国的规划有借鉴意义，对 目前我国规划体系中存在的如法律基础不完善、规划体系比较混乱、各种规划间缺乏协调与整合、区域间空间发展 及规划间同样缺乏协调以及规划缺少公众参与等问题提出了改善的可能性和建议。 关键词：空间规划；专项规划；规划体系；正式规划；非正式规划；德国 文献标识码 ：A 德国是联邦制国家，由16个联邦州(包括 3个 州级市柏林、汉堡 、不来梅，相当于我国的直辖市)构 1 德国空间规划概念 成。德国的空间规划与相应法律法规是相辅相成 的，以法律为编制基础 的综合性空间规划主要分为 德国空间规划 (Raumplanung)是指公共权力对 3个层面nq]：联邦空间发展规划、联邦州州域规划 所有层面 (地方及地方 以上的)以及相关专业范围的 以及市镇一级 的建设规划。相应于空间规划的法律 空间性规划 ，即涉及空间的综合规划和专项规划L3]。 基础也分为3个层次：最高层次为国家(联邦)层次， 空间规划有狭义和广义之分 ，广义的空间规划 (也可 主要法律依据有 《空间规划法》(“Raumordnungsge— 称为RaumlichePlanung)则由前一个概念衍生拓展 setz”)；到联邦州层次 ，各州政府所订立 的法律根据 而来 ，是所有具有空间意义规划的行为和活动的统 各州具体情况而不 同，比如北莱茵一威斯特法伦州 称[1]。德国空间规划根据规划编制基础 、委托方 层次有 《州规划法》及其 《实施规定》(“Landespla— 等的不同，可以划分为正式规划与非正式规划。其 nungsgesetz”“Durchfnhrungsver0rdnungen”)；至U市 中，正式规划包括综合空间规划和专项规划。 镇层次，主要法律依据为 《建设法典》(“Baugesetz”) 等[3]。除此之外 ，还有 些针对专项规划的法律法 2 空间规划基本原则 规 。 从德 国的城市发展来看 ，其空间规划 的实施效 2．1 辅助原则 果很好 。我国的规划起步 比较晚，在理论 、方法上的 辅助原则与联邦和各联邦州之间(规划)权限的 研究尚处于起步阶段[4]，许多方面都需要完善 ，研究 分配相关 。根据规划法规 ，上一级规划对下一级规 德国空间规划 内容体系、特点对于完善我 国规划体 划的调整权限只限于下一级规划无法有理有据解决 系具有积极的借鉴意义 。 的问题 ，即 “在与问题及事件具最高相关性 的权 限 收稿 日期 ：2005—11-28；修 回 日期 ：2006一