中国转基因食品安全管理的比较制度分析.pdfVIP

问题探讨 中国转基园食品安全管理的比较制度分析 李然 (华中农业大学 经济管理学院，湖北 武汉430070) [摘要]转基因食品的安全性一直是人们关注的焦点，制度作为降低市场风险、防范机会主义行径、保障食品安 全的重要手段得以在实际生活中被广泛应用。通过利用当前较为流行的比较制度分析理论，分析了中国转基因食品 安全管理制度的变迁及其原因，为完善中国转基因食品安全管理制度提供对策建议。 [关键词]转基因食品；安全；比较制度分析 20世纪70年代以来．随着转基因工程技术的飞速发展，越 机制并有利于外部收益内部化；二是比较制度分析不仅停留在 来越多的转基因食品正逐渐进人人们的视界。转基因食品的安 现存制度为什么能够稳定地运作的问题上，而且也尝试着对于 全性，目前虽未得到充分的科学论证．但并不排除将来其对人 制度的生成、变化进行动态分析；三是比较制度分析中随机组 类健康和生态环境的潜在影响不会显现出来。为此，政府需要 合博弈和有限理性的假设与转基因食品安全管理中的实际状 出台相应的预见性措施保障转基因食品的安全．引导转基因食 况较为吻合。 品产业的健康发展。中国转基因食品安全管理的时间不长，有 关转基因食品安全管理制度的出台始于上个世纪90年代初 2 中国转基因食品安全管理制度的演变 期，国内外对转基因食品安全管理的研究主要集中在转基因食 品诱发的消费者权益、社会伦理和环境保护等问题的探讨上。 改革开放初期。为了切实保证人们的健康和食品安全，我 较少有学者运用比较制度分析的思想系统分析中国转基因食 国出台了《中华人民共和国食品卫生管理条例》，该条例主要介 品安全管理的制度变化历程。通过比较制度分析．不仅可以寻 绍了食品卫生标准、食品卫生要求及食品卫生管理办法等。但 找到中国转基因食品安全管理制度的变化轨迹和决定因素．更 由于管理范围较窄．内容欠丰富，后又推出了《中华人民共和国 可以为政府制定切实有效的管理制度提供依据。 食品卫生法(试行)》，该法案不仅继承了管理条例的优点，还通 过与实践的结合完善了条例的不足。随着基因工程技术的不断 1 比较制度分析的基本范式 发展和应用，1993年国家科技部颁布了《基因工程安全管理办 法》，1996年农业部又相继颁布了《农业生物基因工程安全管理 Institutional 实施办法》，以规范转基因技术的应用和管理。为了预防转基因 比较制度分析fComparativeAnalysis)是经济学 的一个新领域，最早由日本经济学家青木昌彦于1990年提出。 生物技术对人类健康和生态环境造成的潜在影响，2000年由国 其基本思想在于：一个制度作为稳定的结构而存在。是由于某 家环保总局牵头及八个相关部门共同参与制定了《中国国家生 种社会行为方式越普遍．选择这种行为方式在战略上就越有 物安全框架》，国务院2001年也颁布了《农业转基因生物安全 利，从而作为一种自我约束机制冈定下来的缘故：一个制度内 管理条例》．该条例标志着我国转基因生物安全性管理正式纳 部通常是由多个小制度互为补充存在着．并产生出作为整体制 入法制建设轨道。2002年，农业部为了配合安全管理条例的实 度的强度；制度具有惯性．经济所处的外部环境与所积累的内 施，也颁发了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基 部环境的变化一起逐渐地进化、演变着。其基本假设为：在复杂 因生物进El安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》。 Rafionall，而非传统同年．卫生部也颁发了《转基因食品卫生管理办法》，并明文规 的现实世界中，人是有限理性的(Boundedly 经济学所指的完全理性。这是因为在现实的经济生活中，一个 定食品中含有