社区治理与可持续发展.pdfVIP

研究纵览 社区治理与可持续发展 ———由 “美丽园事件 ”探讨自主治理的可持续之道 毛寿龙 　 陈建国 [摘 　要 ] 本文以 “美丽园事件 ”为个案 ,着眼于冲突解决与可持续发展的制度基础 ,分析社区治理的管理组织和治 理结构 , 以及各种基本的制度构建和社区治理之间的关系 ,探讨物业公司、业主和业主委员会 、政府行政 及司法力量在社区自主治理的信号捕捉 、利益平衡 、合约实施 、集体选择等环节中的优势和劣势 。针对美 丽园案例反映出的社区治理实践中存在的问题 ,着重从信号捕捉 、社区民主 、纠纷解决和监督制裁等方面 提出制度建设的努力方向。 [关键词 ] 自主治理 ;美丽园事件 ;制度基础 [中图分类号 ] D 035 5 ; D 63 8　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2008 ) 03 - 0 106 - 04 　　社区自治是否能够保持持续发展 ? 对此人们并不乐观 , 2005年 3 月业委会起诉鸿铭物业 , 要求挤掉物业费 因为公共选择的逻辑是 , 个人理性会导致集体的非理性 , “水分 ”, 将多收的物业费退还业主 。 最终走向共同的悲剧 。不过 , 有很多学者 , 如埃莉诺 ·奥 2005年 9月海淀法院驳回业委会诉讼 。 斯特罗姆等发现 , 只要有适当的制度基础 , 自主治理是可 2005年 12 月北京市一中院支持了业委会的诉求 , 将小 能的。那么 , 怎样才能让社区得到可持续的发展呢 ? 我们 区 2. 72 元每平方米每月的物业费判至 1. 58 元 , 美丽园 认为社区治理制度基础建设非常重要 。在本文中 , 我们试 业委会成为北京首个打赢物业费官司的业委会 。 图通过分析北京美丽园社区治理中发生的一系列纠纷及解 第二阶段 : 利益难以平衡 , 物业撤离 , 小区陷入危机 决过程 , 探索如何构建社区治理的制度基础 , 从而寻找可 2006年 5月鸿铭物业向一中院申诉 , 一中院裁定再审 。 持续的社区治理和发展之道 。 2006年 8月 11 日一中院维持终审判决 。 一 、背景及案例解析 2006年 9月 1 日鸿铭物业突然撤离 , 美丽园停水停电。 随着 1978年发起的住房制度改革的推进 , 城市社区的 第三阶段 : 政府介入 , 强制物业返回 , 小区进入过渡 产权结构发生根本性转变 , 住房从计划经济时代的国家财 时期 产转变为私有财产 。为了维护 自身的利益 , 业主逐步 自发 2006年 9月 1 日, 物业突然撤离 , 海淀区小区办等部 结合起来形成自治组织 , 业主组织成了社区治理的重要主 门紧急到小区处理 , 当天下午恢复水电供应 。2006 年 9 月 体之一 。在民间自发力量推动下 , 政府顺应城市社区治理 7 日副市长吉林表示 , 绝对不允许断水断电断电梯等情况发 的实践需求 , 出台相应的制度规则 , 初步奠定了城市社区 生 , 对一些物业公司断电断水的恶劣行为将予以严惩 。 的治理结构 。但是这些仅仅为社区自主治理搭建了一个基 2006年 9月 9 日海淀区小区办要求鸿铭物业 9 月 11 日 础性的结构 。社区内部各方利益如何平衡 ? 尤其是在社区 前恢复服务 , 同时要求业委会 45天内开业主大会 。 内部的利益相关方之间产生了冲突和矛盾时 , 如何处理 ? 2006年 9月 14 日部分业主提出罢免业委会提案 , 业委 相应的纠纷和冲突处理机制还不是很完善 , 在冲突的解决 会收下提案 。 过程中如何处理个体的偏好和集体的选择 , 还没有很好的 2006年 10月 9 日美丽园临时业主大会召开 , 罢免