环境管理与规划概述.pptVIP

环境保护与可持续发展 第六章 环境管理与规划概述 第一节、环境管理概述 第二节、环境规划概述 一、什么是环境管理？ 环境管理是指国家运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济以满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。 第一节 环境管理概述 二.环境管理的基本手段 1. 行政手段 行政手段主要是指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力。制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。2. 法律手段 法律手段是环境管理的一种强制手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。 3. 经济手段 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。 4.技术手段 技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。5.宣传教育手段 宣传教育是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。 三、环境管理基本职能 宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查 四、中国的环境管理 我国环境保护的基本方针 环境保护的“三十二字”方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人类； “三同步、三统一”方针 经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展； 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一； 我国环境保护的基本政策 1、环境保护是我国的一项基本国策 2、环境保护的基本政策 预防为主；谁污染谁治理；强化环境管理。 3、环境保护的单项政策 环境保护的产业政策 ；行业政策 ；技术政策 ；经济政策 ；能源政策 。 我国现行的环境管理制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 环境保护目标责任制制度 城市环境综合治理定量考核制度 排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 我国现行的环境管理制度 （1）污染物排放总量控制制度 （2）清洁生产制度 （3）环境标志制度 （4）公众参与制度 （5）环境管理体系认证制度 中国环境管理的发展趋势 1、由末端环境管理转向全过程环境管理； 2、由污染物排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制； 3、建立与社会主义市场经济体制相适应的环境管理运行机制； 4、建立与可持续发展相适应的法规体系。 第二节 环境规划概述 环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。 环境规划的原理： 在人与环境系统中，人类活动可以带来经济效益、社会效益和环境效益，同时也可能带来这三者的损失。规定效益为正、损失为负。环境规划的原理，就是在保证环境目标（环境质量）或不超过环境容量的前提下，使所有效益和损失之和为最大。 环境规划的原则： 以生态理论为科学指导的原则 以经济发展为战略依据的原则 区域性原则 预防为主的原则 环境规划的类型 按时间跨度划分 长期环境规划是纲要性计划，其主要内容是：确定环境保护战略目标、主要环境问题的重要指标、重大政策、措施； 中期环境规划是环境保护的基本计划，其主要内容是：确定环境保护目标、主要指标、环境功能区划、主要的环境保护设施建设和修改项目及环境保护投资的估算和筹集渠道等； 年度环境保护计划是中期规划的实施计划。 环境规划的类型 按管理层次划分 国家环境规划、省级环境规划、城市环境规划、区县级环境规划、乡镇环境规划、企业环境规划等。 按地域范围划分 全国环境规划、大区（如经济区）环境规划、省域环境规划、流域环境规划、城市环境规划、乡镇环境规划、厂区（如开发区）环境规划等等。 环境规划的内容 环境调查与评价 环境预测 环境功能区划 环境规划目标的建立 环境规划方案的设计 环境规划方法的选择 实施环境规划的支持与技术保证 环境规划编制的基本程序 编制环境规划的工作计划 环境现状调查和评价 环境预测分析 确定环境规划目标 进行环境规划方案的设计和选择 环境规划方案的申报与审批 环境规划方案的实施 环境规划是实施环境保护战略的重