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我国电话网网间结算体系 摘自《电信竞争规则与市场监管》人民邮电出版社，2013 作者罗明伟 按照网络业务类型，我国现有的电话网网间结算政策体系总体上可以分为本地电话业务（含固话和移动电话）网间结算政策和长途电话业务网间结算政策，其中本地电话业务网间结算政策又可以进一步分为移动网与移动网、移动网与固定电话网、固定电话网与固定电话网等网间结算政策，长途电话业务网间结算政策又可以进一步细分为国内长途电话结算政策、国际及港澳台长途电话结算政策。 一、本地电话业务网间结算政策 从网间互联的网络类型是否相同，本地电话业务网间结算政策又可以分为同质网络间的本地业务结算政策和异质网络间的本地业务结算政策。 （一）同质网络的本地网间结算政策 同质网络本地网间结算政策包括移动网与移动网间通话结算政策，固定电话网与固定电话网间结算政策。移动网与移动网间的本地通话网间结算费率一般为0.06元/分钟，属于固定费率形式。固话与固话间本地通话结算费率基于计价资费标准对半分成的形式确定，计价资费标准是依据原来政府定价的市话资费标准，即固话前三分钟0.22元，后续每分钟0.10元来确定。根据统计，我国的市话资费标准大约为0.11元/分钟，因此按照固话标准资费50%计价分成确定的结算费率也与每分钟0.06元相接近，所以一般业界都把0.06元/分钟作为我国电信业网间结算的基准价格。尽管由于固话套餐应用等，我国固话使用实际资费在变化，但固话与固话间的本地业务结算价格仍然是按照原有的标准资费对半分成来确定。总的来看，同质网络本地通话结算费率可以大概归结为“双向结算、6分基准”。 本世纪初，我国的本地网区间通话（主要是县到地区市，县与县之间通话）原来为0.40元/分钟，为了促进城乡一体化发展，国家电信监管机构多次降低涉及本地网区间电话的落地结算价格，实现区间通话和区内通话费率无差异，涉及本地网区间电话的网间结算费率已经降低至0.06元/分钟。（详细见表8-1） 表8-1 我国本地电话网间结算费率(2013年) 主叫网络 被叫网络 结算政策 移动运营商A 移动运营商B 移动运营商A向移动运营商B支付人民币0.06元/分钟 固话运营商A 固话运营商B 固话运营商A向固话运营商B支付通话费的50%； 如果通话使用固话运营商B的本地区间干线电路，固话运营商A向固话运营商B支付0.06元/分钟 2013年12月，我国电信监管机构决定对移动网与移动网间话音结算实行非对称结算政策，移动市场主导者中国移动的移动用户话务与其他运营商的移动用户话务之间的网间结算实行非对称结算，当中国移动的移动用户拨打其他运营商的移动用户时，中国移动向其他运营商支出的每分钟0.06元网间结算费率，要高于其他运营商的移动用户拨打中国移动的移动用户时需支出的每分钟0.04元结算费率。 （二）异质网络的本地网间通话结算费率 我国固定电话网络与移动电话网络间的结算政策的形成具有历史沿革性，与我国电信市场改革历程紧密相联。上个世纪末中国移动从中国电信拆分出来后，形成了移动网与固话网间的“单向结算“政策机制，即移动电话拨打固话时，作为主叫的移动运营商须向作为被叫的固话运营商支付0.06元/分钟结算费，而固话拨打移动电话时，作为主叫固话运营商无需支付结算费给作为被叫的移动运营商。 单向结算政策形成的历史决定因素是移动收费方式，由于移动电话过去实施双向收费，固话拨打移动电话时，作为被叫的移动运营商仍可以从用户处收费，已经获得了足够的成本补偿，所以无需再通过结算获得二次成本补偿，这也是过去实行移动电话双向收费的国家常见的做法。另一方面，由于我国在相当一段时期内实行移动电话和固定电话分业经营，移动运营商得到快速发展并享有市场优势，而限制不能进入移动领域的固话运营商发展困难，因此单向结算政策作为一种扶持固话运营商和防止市场格局过度失衡的救济措施，在相当时期内一直保持相对稳定。 随着我国推动实施移动电话单向收费，移动电话作为被叫逐步实行免费，移动主导运营商要求按照网间结算基于成本的原则，改变单向结算政策，实行移动网与固话网间的双向结算政策，但面临市场格局不均衡矛盾突出和固话用户数逐步萎缩的事实，电信监管机构并未大幅改变单向网间结算政策，而是逐步小幅调整原有政策，将固话过网呼叫移动电话的网间结算标准由免结算费（0元/分钟）提高到0.001元/分钟，形成固话网与移动网间实行“双向不对等结算”的政策现状，使得结算政策成为平衡利益分配和市场格局的重要工具，参见表8-2。 表8-2 移动电话与固定电话网间结算费率(2013年) 主叫网络 被叫网络 结算政策 移动运营商A 固话运营商B 移动运营商A向固话运营商B支付人民币0.06元/分钟 固话运营商A 移动运营商B 固话运营商A向移动运营商B支付人民币0.001元 /分钟的费用