新型城镇化进程中的产业园区管理模式创新.pdfVIP

第 34卷 第 11期 开封教育学 院学报 2014年 11月 20 日 Vo1．34 No．11 JournalofKaifengInstituteofEducation NOV．2O2014 dot：10．3969／j．issn．1008—9640．2014．11．122 新型城镇化进程中的产业园区管理模式创新 龚勤林 邓睦军 (四川大学 经济学院，四川成都 610064) 摘 要：新型城镇化战略对产业园区转型升级和产业园区管理模式创新提 出了更新更高的要求。坚持管 理模式市场化、服务化、模式化的方向，树立市场主导和服务政府观念，完善相关法律与组织体系，重视管理技 术和手段的创新，对于实现产业园区转型升级和管理模式创新意义深远。 关键词：新型城镇化；产业园区；管理模式；产业升级 ‘ 中图分类号：F299．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—9640(2014)11-0257．02 产业园区是为促进区域经济社会的发展，以城镇为依 些专项法规如土地法、规划法等还存在一定的矛盾；另一方 托 ，实行特殊经济政策和特殊管理体制的特定区位环境 ，担 面，园区管委会作为政府的派出机构，并没有明确的法律地 负着聚集和创新资源、促进产业结构调整升级、推动城镇化 位和身份，国家和地方政府对园区的扶持政策和赋予管委会 进程等一系列重要使命。在新型城镇化战略背景下，探析产 的现行管理职权没有以法律法规的形式确定下来 ，不能适应 业园区管理模式的优化创新，应把产业园区管理模式与新型 产业园区的进一步发展，更不能适应新型城镇化的要求。 城镇化的本质内涵很好地结合起来，以体现新型城镇化进程 2．新型城镇化的内在要求 的新要求，从而促进产业园区的转型升级，助推新型城镇化 新型城镇化在发展理念上强调 “以人为本”的思想 。旨 建设 。 在促进人 口、产业、城镇的协调可持续发展 ；在发展方式上 ， 一 、 新型城镇化对产业园区管理模式创新的内在要求 充分发挥市场的决定性作用，走集约高效的内涵增长方式。 (一)新型城镇化与产业园区的关系 因此，作为产业和城镇发展重要结合点的产业园区，其管理 改革开放以来，我国产业园区的发展经历了 产‘‘业主导’ 模式创新对产业园区的健康发展，进而推动新型城镇化举足 的 “一次创业”阶段和 “创新突破”的 “二次创业 ”阶段。随 轻重。新型城镇化对产业园区管理模式创新的新要求包括： 着新型城镇化概念的提出，产业园区的发展进入到了 “转型 第一，新型城镇化要求管理模式要体现 “市场主导、政府引 升级”的 “三次创业”阶段。新型城镇化是 “以人为核心”的 导”的原则，充分发挥市场决定性作用和政府引导作用；第 城镇化，实现从传统的 “粗放扩张型”向 “内涵集约型”转变， 二，新型城镇化要求管理模式体现服务型政府，：t7“以人为核 走集约高效、绿色、低碳 、智慧的发展道路。在新型城镇化背 心”的理念，通过提供基本公共服务，使园区内企业和居民共 景下，产业园区作为城镇化发展的重要动力 ，对体制机制、公 享园区发展成果，提高服务质量；第三，新型城镇化要求产业 共服务、园城关系、园区功能以及管理模式都提出了更高的 园区管理模式社会化发展 ，推进智慧园区的建设，提高园区 要求。随着新型城镇化的推进，园区的发展势必从传统粗放 的运行效率。 型的发展模式向集约高效的发展模式转变。产业 园区作为 二、新型城镇化战略下产业园区管理模式创新的方向 产业和城镇发展的重要结合点，是产业集群的重要载体和组 新型城镇化要求产业园区正确处理政府和市场的关 成部分，引导着产业集群发展，带动人口集中，并通过聚集和 系 尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，更好