复杂适应系统视角下我国县级财政能力建设%3a一个探索性研究.pdfVIP

父手I穿缮靖2013年第s1期 复杂适应系统视角下我国县级财政 能力建设：一个探索性研究* 管永昊 内容提要：县级财政一直被作为“被管理对象”，目前提高县级财政能力的种种努力， 只是增强其“执行能力”。借鉴复杂适应系统理论，将县级财政自适应能力界定为县级财 政的核心能力。具体是指县级财政能够根据所处的政治、经济、社会、法律、文化等各种 基础与环境，通过学习与适应，进行主动的、有利于公众利益的行为，而非等待上级政府 的指令或者因循旧有的做法。从非线性、聚集、流、多样性4个方面分析县级财政的复杂 适应系统特性，以发现目前我国县级财政在“复杂适应性”方面存在的缺陷及改进的办 法，促使县级财政真正成为具有多样性、自主性的“主体”。并提出了使用回声(ECHO)模 型对县级财政能力进行仿真的设想，构建县级财政的可行性规则集和禁止性规则集，在 赋予县级财政自主能力的同时，构筑县级财政的防疫机制。 关键词：县级财政适应能力 复杂适应系统 作者简介：管永昊，中国社会科学院财经战略研究院博士后，100836。 一、引言：县级