国家治理现代化与协商民主制度化.pdfVIP

2015年第 1期 福建省社会主义学院学报 No．12015 (总第 106期) JOURNAOFFUJIANINSTITUTEOFSOCIALISM sefialNo．106 国家治理现代化与协商民主制度化 封艳萍 (广西大学政治学院，广西 南宁 530004) [摘要]党的十八届三中全会以来，国家治理现代化作为重点目标被提上日程。协商民主从其本质和功能来说，是国家 治理的重要 内容和具体体现。国家治理现代化要求实现协商民主的制度化发展 ，应从发挥我国协商民主制度存量的基础作 用、发挥党内协商民主制度化的示范效应、发挥群众路线对社会主义协商民主的引领作用这三个方面入手，不断促进协商民 主广泛多层制度化发展。 [关键词]国家治理；协商民主；制度化 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008—8563(2015)01—0095—04 一 、 把握国家治理现代化的深刻 内涵 新世纪新阶段，我国的政治形态、社会环境、公 党的十八届三中全会将我国全面深化改革的 民诉求等各方面都发生了重大变化，之前的国家统 总 目标确立为 “完善和发展中国特色社会主义制 治模式已无法适应当前需要，国家进入经济、政治、 度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。基于中 社会体制改革的全新时代，“治理”这一理念便由此 国国情 ，中国的国家治理体系是在党领导下管理国 产生。从本质上来说 ，国家治理不同于之前的国家 家的制度体系，包括规范行政行为、市场行为和社 管理模式，仅依靠政府部门强制行使公共权力的方 会行为的一系列制度和程序，涉及经济、政治 、文 式出现了很多弊端 ，国家治理打破了这种 “独当一 化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机 面”的格局，它要求政府、社会 、市场等多元管理主 制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的 体的共同参与 ，强调 “多元共治”或 “多中心治理”。 国家制度。所【谓国家治理能力，是运用国家制度治 党的十八大以来 ，中央多次强调要 “加快形成党委 理国家和社会各方面事务的能力 ，包括改革发展稳 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的 定 、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能 社会管理体制”，也充分体现了这一多元主体之间 力。[2】可见，国家治理体系和治理能力是一个相辅相 合作共治的理念。除了主体范围的不断扩大外 ，还 成的有机整体，科学合理的国家治理体系是高水平 有一个非常明显的特征就是管理方式的转变，旧式 治理能力的前提，且只有不断提高治理能力才能充 管理以命令、权利、规制、设定负担和处罚责任等为 分发挥国家治理体系的效能。当前，解决中国各种 基本方式 ，而治理则更多强调民主、责任 、协商、共 现实问题和实现各项既定 目标 ，关键要靠国家治理 赢等价值理念，综合运用法律、行政、经济、道德、教 体系和治理能力的现代化。 育、协商等多元治理方式，在公共与私人、集体与个 收稿 日期 ：2014—12—21 作者简介：封艳萍，女，湖南衡阳人，法学硕士，2012级法学硕士研究生。 体、政府与社会之间进行互通，最终走向协同共治、 恩格斯 曾明确指出：“所谓 社‘会主义社会 ’不是一 善治。[1]总之，国家治理是在基于参与主体多元化、 种一成不变的东西，而应当和其他社会制度一样 ， 参与渠道多元化、治理方式多元化等条件下 ，加快 把它看成是经常变化和改革的社会。”网站在制度变 形成科学有效的国家治理体制，进一步实现其制度 革的高度，邓小平也曾明确提出了改革的总 目标和 化和现代