失地农民路在何方%3f“三位一体”接轨太仓--太仓市成功探索被征地农民充分就业保障新模式调查.pdfVIP

失地农民路在何方? “三位一体接轨太仓 一一太仓市成功探索被征地农民充分就业保障新模式调查 魏霄迈潘宏明骆华湘张燕良 内容提要：太仓市成功探索并构建被征地农民“培训．就业．保障”三位一体新模式，较好地解决 了经济快速发展中凸现的被征地农民就业安置难题，对维护社会和谐稳定产生了积极的影响，中共江 苏省委办公厅以快报形式专门刊登了太仓的经验，国务院办公厅专门为此下发约请专报信息通知，并 引起国务院领导的关注，该市还被国家劳动保障部确定为江苏省被征地农民就业培训和社会保障工作 试点单位。 太仓市是全国经济十强县市。近年来，在经济社会大发展和城市化快速推 进中，产生了大批被征地农民，目前已达8．5)5-人．占全市农村人口26万的32． 7％。实践中，太仓市按照”以人为本”服务精神．成功探索构建被征地农民“培 训7就业7保障”三位一体新模式，并取得显著成效。现在．被征地农民处于劳 动年龄段内的4．875-人，以各种方式就业的有3．96万人．就业率达80％以上；纳 入城镇职工养老保险7．41万人．覆盖率达87．2％。 为弘扬太仓精神，放大新模式效应，江苏劳动保障周刊记者与太仓市劳动 保障工作人员组成联合调查组．对太仓市被征地农民相对集中的港口区．开发 区。浮桥镇．沙溪镇、陆渡镇及相关企事业单位进行全方位调查。 调查之一：新模式的产生背景 大发展中凸现新弱势群体 失地·大龄·少文·缺技能的被征地农民 结构性失业漩涡中谁主沉浮 上访·集访·围政府·人民来信到中央 太仓新模式·引领出苦旅7播种新希望 太仓市东临长江，南接上海．是地处长三角的经济发达地带。这里的经济开 发起步较早，从1992年开发区征地开始．被征地农民就随之产生。同时．太仓港 13开发区．市经济开发区及各镇村大大小小的经济开发，形成雨后春笋般的发展 势头。好势头带来经济好效应，同时也带来被征地农民安置这样的烦难事。 调查中，太仓港口开发区管委会副主任邵惠锋说：”征地拆迁、安置被征 地农民一度成为天下第一难。虽然各级党委政府都很重视．但由于被征地农民 聒7 的利益关系问题较为复杂．加之前后政策不一．乡镇合并后的做法不一。一镇 一策．甚至一镇多策，导致受益不公，造成相互攀比，人心浮动．信访不断， 不仅牵制了各级领导的精力．还直接影响到社会稳定和港区的投资环境。”太 仓经济开发区管委会副主任时利林说：“我们这里当年被征地农民的上访．集 访更为频繁，甚至有围住区政府大门的．还有给中央写人民来信的。当然．安 置好被征地农民是区政府责无旁贷的重任．各级各任政府都极为重视．历史上 曾采取过货币安置、劳力安置等多种形式，都没有把被征地农民妥善安置好。 因为除了利益关系，政策原因外，被征地农民自身素质问题也不容忽视，特别 是处于劳动年龄段中文化低、缺技能、年龄大的，很难被用工企业接受．成为 发展中的新弱势群体。而企业急需高技能．年纪轻，反应快的技术工人．这种 结构性失业的矛盾．使被征地农民安置更趋复杂化。但路总算走过来了”。时 主任话锋一转．略显轻松地说：”现在太仓市政府采取’培训7就业7保障7三位 一体新模式，这是迄今为止解决被征农民问题的最佳方案．最好模式”。 调查之二：新模式的成功做法 接轨·配套·建机制·成功造福荫百姓 培训·就业·送保障，无忧无虑当老板 百岁老人进。城保。，心里热得似火烫 花甲老汉全家都就业，心里就象灌了蜜 。爱民模式一民心工程。全是百姓心里话 太仓市”土地换保障”新模式的成功运营，受到广大老百姓的普遍欢迎，他 们从心底里称赞这是”爱民模式”，”民心工程”。调查中，陆渡镇副镇长潘根秋 反映说：“现在基本上达到失地农民满意．村民委员会满意．镇政府满意．开 发区企业也满意”。经过两年多的实践检验，不仅证明太仓新模式是成功的， 还成功探索了许多好经验好做法。 做法之一：养老保险实行置换接轨 2004年以前．该市被征地农民参加的是农村养老保险．养老水平为每月 1 05元。20