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深化矿政管理体制改革从根本上治理整顿矿业秩序 程世洪1 一、当前矿业领域的主要问题和危害 资源过度开发。无序开采以及造成环境的恶化。仍然是我国目前资源开发与管理中存在的主要 矛盾．特别是近几年资源产品的价格大幅度提升，使得企业和个人为追逐利润大量涌入矿业领域． 抢占资源勘探权，争夺资源开采权逾演逾烈。有实力的企业到处圈地占矿，无实力的企业和个人也 通过各种渠道和手段相互争夺。这种恶性竞争，无序开采形成的大矿大开、小矿小开、有矿乱开的 局面越来越严重，已经暴露了不可低估的严重后果。 第一、资源的过度开发将造成我国经济的不可持续发展。资源是有限的，资源的不可再生性决 定了我们开发资源必须适度。如果科学技术进步没有发现某种资源利用的替代品，那么，这种资源 今天消耗的多，明天可利用的就少。随着经济规模的扩大，资源需求将日宜上升．如果不采取措施 适当节制资源的开发和利用，资源供需矛盾加剧到某种程度将造成国家资源安全危机．以煤炭资源 为例，煤炭资源在我国是重要优势矿产，专家曾论证和预言，我国的的煤炭资源在相当一段时期， 几十年甚至上百年将可以保证我国经济发展对煤炭资源的需求，并可适当出口．90年代末期还有大 量的煤炭资源赋存地尚待勘探开发。这几年煤炭资源“处女地”已经被瓜分完毕．已经批准或者正 在建设的大型煤炭矿山几乎上百座之多。煤炭的生产能力比90年代已经提高了50％以上。按照这种 生产能力和资源储备情况，不出50年，大多数煤炭企业的资源储备将全面吃紧．我们决不能寅吃卯 粮，为了今天的发展吃力子孙后代的粮。这一情况必须加以重视，采取有效措施逐步解决。 第二、开发资源的环境成本过低，导致矿山环境进一步恶化。鉴于我国目前的生产力水平和生 产技术条件，资源产业基本上是初放型的。国家对企业的环保措施要求很低。矿山企业一般都是高 耗能、高排放、高污染类型。成千上万的矿山企业每天要排放大量污水和废气，严重的污染环境。 有的企业已经造成当地居民生活饮水、居住和农作物的严重危害．有些矿业城市居民常年生活在浓 烟弥漫之下，很少看见蓝天。矿山企业为追逐利润不顾社会成本，‘到处开挖，毁坏农田和山林，造 成水土流失。长此下去，植被破坏，气候改变，自然灾害频发，人们的生活质量下降，这将与我们 发展经济，提高人民生活水平，构建和谐社会的目标背道而驰。 第三、资源开发的恶性竞争加剧了资源的严重浪费。相当多数的矿山企业没有节约资源的意识。 由于政府的政策原因，企业获取资源的成本低，为追求利益最大化，往往是采富弃贫。本来具有综 合开发利用的共伴生矿种，不采取措施综合开发利用回收。有的业主本来没有开采实力和技术，一 旦获得矿权，因陋就简，技术落后，形不成规模，资源回收率很低．有的煤矿企业虽然具有开采规 模和技术，本来几层煤层可以细致规划有条件采出的，但由于短期利益驱使和政府矿权设置的不合 理性，企业一个矿井下去仅采其中一层较好开采的煤层，其它煤层全部废弃，令人痛心．有的矿山 具备规模开采，但限于投资和技术条件，企业为达到开采目的，隐瞒事实，编造各种借1：3将矿山随 意分割，以大划小。而那些无证开采、越界开采以及民采的矿洞，破坏了矿山整体规划和开采完整 性，造成资源的浪费更是比比皆是。这不得不引起我们的高度重视。 第四，资源恶性竞争和无序开发是滋生腐败的温床。由于开发资源的超额利润，驱使部分矿老 板不惜采用各种手段利诱和腐蚀掌管资源权力的国家机关工作人员，以达到获取矿权的目的．某些 。国±资源部矿产资源储量评审中心 252 国家公务员利用职务谋取不正当利益．有的收受钱财和干股、有的通过亲属和朋友参与资源开发经 营获取非法利益．他们往往配合不法商人任意修改资源规划、设置不合理矿权，随意划分矿权范围、 低价出售或出让矿权．甚至有些专家也被奸商收买，违反执业道德．暗中帮助矿老板弄虚做假，损 害国家利益．这种现象累禁不止，时有发生，其危害不可低估． 二、资源开发恶性竞争，矿业秩序混乱的原因分析 影响我国资源开发恶性竞争、矿业秩序混乱的原因极其复杂．如何正确地分析其产生原因背景， 对于我们制定相关政策极为重要．有人认为资源开发恶性竞争，无序开发、矿业秩序混乱是因为我 们的矿政管理体制改革在方向上有问题，有的人甚至出于某种动机肆意诋毁90年代末以来关于“两 权”(探矿权和采矿权)设置的改革．他们认为过去国家设立几个工业部门分别管理资源勘查开发没 有像现在这样。乱”，资源储量评审制度的改革也让相当部分人不满意。他们简单地把一切问题都归 罪于改革，甚至