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省级服务业统计与核算运行体系新探索 汤以伦 由于目前所处的特殊发展阶段，中国与西方发达国家人均GDP水平相当的阶段相比，明显呈 现两个低一高；一是第三产比重偏低，二是消费率偏低，投资率却一直居高不下。江苏作为全国 经济发达省份之一，人均GDP水平远高于全国平均水平，而实际结果显示前两个比重却还要更低 一些，投资率还要再高一些。上述数据的对比或者反差究竟说明了什么，是发展中出现一种正常 现象，还是我们的发展模式导致的一种结果?这已经成为我国统计界和经济学界都非常关注的问 题。进一步分析可以发现，这里面不仅与我国特殊的国别国情因素，也与我国第三产业统计及核 算方法不够完善或者存在缺陷有关。本文就探索建立省级服务业统计及核算工作新模式进行初步 讨论。 一、经济社会的新发展对服务业统计及核算工作提出了新要求 建国以来，中国国民经济结构经历了“一、三、二”到“一、二、三”，再到“二、一、三”， 直至目前“二、三、一”的发展格局。数据显示，今年我国的第三产业比重仍然在40％以下，江苏 的第三产业比重还要低一些。我国是传统的农业大国，农业经济和农民一直占有相当大的比重。改 革开放以来，基本上走的是一条以工兴农、以工促农的道路，力图通过工业化来从根本上改变二 元经济结构和城乡经济面貌。无论是乡镇企业的自我发展，还是积极引进外资的主动要求，基本 上都着眼于制造业的改造和生产能力水平的提升。当我们回眸三十年走过的历程，当中国制造畅 销全球的时候，我们在欣喜的同时不乏隐忧：过重的工业结构能否持续，经济的高速增长依赖的 资源能源供给和环境承载能力是否能够持续。尽快优化产业结构，实现科学发展、和谐发展已经 成为摆在我们面前的急迫课题。 现实情况表明，能耗、环境支撑能力等已经越来越成为我们发展的硬制约，工业发展快于第 三产业发展、快于整体经济的发展局面在未来一段时间是否改观将是决定我们经济能否长期持续 健康发展的关键。无论是从降低单位GDP能耗，减轻环境承载的角度，还是从促进内需、扩大社 会就业的角度，大力发展和提升服务业(第三产业)水平都是我国经济社会发展的重要努力方向。 服务业统计工作，服务行业统计数据和服务业占经济总量的比重都成为全社会关注的重点，后 者更是中国各级政府制订中长期发展规划和宏观经济决策的重要参考依据。 二、服务业统计及核算工作面临的困境 建国以来的两次普查(第一次全国第三产业普查和第一次全国经济普查)，都曾改写了我国第 三产业的结构数据。经济普查确实能较为全面地反映我国第三产业的发展状况，但仅靠一次的调 查解决不了常规服务业统计体系存在的数据缺口问题。而且，如果普查数据与非普查年份的衔接 问题得不到解决，我国统计部门将会面临国内外越来越大的压力。下面，首先就我国服务业统计 制度、服务业统计方法和服务业统计数据综合质量体系存在的缺陷进行探讨。 服务业统计制度方面。新国民经济行业分类中，服务业有14个行业门类和一个行业大类。在 我国目前的统计分工体系中，政府综合统计部门(统计局)有比较健全的常规统计制度的服务业 行业主要有：限额以上批发和零售贸易业、限额以上餐饮业、星级宾馆住宿业I房地产开发业；服 务行业投资数据和部分行业城镇单位的劳动统计数据。政府部门统计体系中存在的部分行业统计 主要有：交通运输业(道路运输业、水运业、航空业、城市交通业)主要的运输量数据；金融业 省级服务业统计与核算运行体系新探索 ·185· 中的银行业、保险业统计；教育卫生部门系统内管理资料；财政税收工商统计数据。其他行业的 数据缺乏健全的制度设计。 服务业统计方法方面。政府综合统计部门(统计系统)掌握的贸易业和住宿餐饮业数据，以 及房地产开发企业在行业门类中仅是一个部分，对于大量的限下企业、个体经营户和房地产中介 及物业管理方面数据无法准确把握。部门统计数据除金融、财税、铁路、邮政、通信等部门具有 较为健全的统计体系外，其他部门数据的统计方法多种多样，覆盖面也大多局限在系统管理范围 内，对全社会和全行业缺乏代表性。对这些部门和行业的服务业统计数据缺乏统一认定的方法，或 者说数据的可用性比较差。针对服务业统计数据大量缺失，特别是商务服务等新兴服务业数据缺 乏的状况，统计系统有时也会采取一定的抽样调查进行弥补。但是，服务业具有面广量大、流动 性强、差异程度大的特点，阶段性抽样调查的结果是很难全面反映其真实状况的。