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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 市域城镇体系规划中城乡统筹发展思路探究 陈晓键 摘要：城镇体系规划中城乡统筹发展战略的研究和制定，为引导农村富余劳动力有序转移，实现城乡之间良 性互动和有序发展，建立协调的城乡空间规划体系起着重要作用。本文以陕西商洛市域城镇体系规划中城乡统筹 发展思路的研究为例，通过划分中心城区吸引范围和进行区域联系作用强度分析，将商洛市分为市区主要影响区、 西安大都市辐射范围内的区域、城乡网络松散联系区、城乡相对独立区及偏远的乡村地区等五大片区，通过各片 区现状城乡关系分析，指出商洛市城乡统筹的难点在于过多的农村剩余劳动力、过弱的农业发展势头和有限的城 镇消纳力之间的矛盾。因此，通过劳务输出，积极引导农村剩余劳动力向省内及省外进行有序转移，同时加强为 农牧业服务的第二产业的发展，加快中心城区、县城及其他城乡联系节点建设，增强城镇服务功能，增加就业岗 位，增强城镇的吸纳力和辐射力，就是城乡协调发展的突破口。并在空间集聚和分散的驱动力及城镇化动力机制 分析基础上，分片区提出城乡统筹发展思路。 关键词：城镇体系规划 城乡统筹 市域 探究 引言 城市和乡村互为环境、互依互动。为改变过去城乡规划建设领域表现明显的“城市本位”和“重 城轻乡”的倾向，我国2006年4 月1日起施行的新的《城市规划编制办法》[1]第三十条明确规定市 域城镇体系规划应当提出市域城乡统筹的发展战略，在 2008 年1月1 日起施行的《城乡规划法》[2] 中也明确规定编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展。实践中，如何以整体协调 的观念引领城乡生产、生活、空间的发展，如何使得城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局 上统筹发展等一系列现实且需亟待解决的问题，客观上也要求规划者以新的视角重新审视城乡关系。 目前在城镇体系规划中如何确定城乡统筹发展战略，且使其思想切实贯穿于城镇体系规划的始终仍处 于探索阶段。 在陕西商洛市域城镇体系规划中，笔者提出在人口分布现状和迁移特征分析基础上，根据各乡镇 与具有较强区域辐射力及影响力的市域周边中心城市，以及各乡镇与市域内中心城区之间的联系，将 区域划分为不同的分区，进而找出各分区的区域特点以及现存的城乡关系，然后通过空间集聚和分散 的驱动力分析，结合城镇化的动力机制，确定城乡统筹发展战略和不同片区具体发展思路。以下对具 体做法作一简单介绍，希望能起到抛砖引玉的作用。 1 商洛市域人口分布和迁移 商洛位于陕西省东南部，秦岭东段之南麓，与鄂豫两省交界，跨长江、黄河两个流域。总面积 19293 平方公里，有“八山一水一分田”之称。全市人口 248万，现辖商州、洛南、山阳、丹凤、商南、镇 安、柞水一区六县，4 个街道办事处，92 个镇，67个乡。市区距省会西安110 公里。商洛是秦岭的绿 色“心脏”、国家实施南水北调水源涵养区重要组成部分和西安的绿色食品生产基地。 1.1 市域人口分布密度 商洛市域人口密度自建国以来随着总人口的增长，一直处于上升态势，由 1949 年的 64 人/平方 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 公里上升到 2006 年的 125.82 人/平方公里（详见表 1）。但市域人口分布密度表现出明显的不平衡。 人口主要集中在丹江河沿岸和洛南县中南部等地（见图 1）。市区、丹凤县城、洛南县城和山阳县城周 边人口分布密度最大。洛南县北部、柞水、镇安县西部以及商南县西南部等地人口分布密度最小。 2 2 表1 商洛市各县区部分年份人口密度分布表 单位：km 人/km 土地面积 1949 1957 1965 1980 1990 1998 2006 全市 19292 64 77 64 106 120 123 126 商州 2672 103 89 136 167 193 200 206 洛南 2562