适应改革新形势的公共气象服务模式探讨.pdfVIP

会场编号：SIO 适应改革新形势的公共气象服务模式探讨 张丰启1 李 丽2 王新功1 胡立国1 张诒年1 (1青岛市气象局青岛266003；2威海市气象局) 摘要 随着国家改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，我国现行公共气象服务模式存在诸多不相适应 的问题。本文分析了国外六种较为典型的气象服务模式，结合我国实际提出了改进我国公共气象服务发腱 思路，对推进专业气象服务发展提出了参考建议。 关键词；公共气象服务，模式，改革 引言 党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对全面深化改革做出战略部署，要求政府转 职能，简政放权，牢牢把握社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用“。如何适应国家改革方向，提高公共气象服务的效率，调整公共气象 服务模式满足社会需求，是当前气象部门发展战略研究的重点心j。本文对适应国家改革形势 公共气象服务模式进行了探讨。 1现行公共气象服务模式存在的主要问题 现行公共气象服务模式为我国的气象事业快速发展做出了巨大的贡献，但随着经济社会 的发展，科技的进步和国家全方位改革的推动，现行公共气象服务模式也存在一些值得关注 的问题。 1．1公共气象服务能力与社会需求差距不断扩大 在公共气象服务中，以专业气象服务的能力与社会需求的差距最为突出。一方面，随着 我国经济从粗放式向集约型的转变，管理方面越来越精细，社会对专业气象服务的要求越来 越高，另一方面，随着我国经济的快速发展，经济总量越来越大，对气象服务的需求越来越 多。现行的公共气象服务体制难以承担日益增加的气象服务任务，服务不足的问题越来越明 显。气象服务主要集中在收益高的媒体信息气象服务和防雷服务项目上，气象科技要求高的 专业气象服务发展缓慢，还停留在以公共服务产品代替专业服务产品的水平上b’。 1．2公共气象服务投入不足导致气象服务能力不强 现行公共气象服务模式是政府单一向社会提供气象服务，气象部门在保障基本气象业务 正常运转的前提下，向社会提供最大限度的公共气象服务。从青岛所属基层台站调研看，基 层台站普遍存在人少、人才更少；事多、事情更杂，各项工作疲于应付，很难深入开展各项 业务，公共气象服务的能力与社会需求相差甚远。政府的职责是向社会提供均等的基本公共 气象服务，不可能也不应该投入很多的资源提供全部的公共气象服务，需要更多的社会资源 投入到公共气象服务中，提高气象服务的能力。 1．3公共气象服务体制机制与国家改革不相适应 中国特色社会主义市场经济已经建立并逐步完善，地方政府早在1998年就把机关、事 业单位内部有市场经营的项目改制为国有企业，并用五年时问完成国有企业中事业编制人员 的置换。对国有企业进行股份制或拍卖，与原单位完全脱钩进入社会。现行的公共气象服务 体制中气象部门事业单位从事技术服务、信息咨询等市场中介主体的该做的工作，既不利于 调动部门内部的积极性，也与国家改革是不相适应。气象部门现在的运行模式，使得更多社 会资源难以投入专业气象服务领域．没有形成合理的竞争，不能发挥市场在资源配置中的决 定性作用。 2国内外公共气象服务模式的对比分析 2．1国外公共气象服务的主要模式介绍 表1 各国经济技术水平与公共气象服务提供方式对照表 ～目 基本公共气 商业气象服 商业气象服 国家＼ 科技水平 经济总量 象服务提供 务 务 ＼ 方式 提供方式 市场水平 美国 -发达 高 国家提供 民企 发达 日本 发达 高 国家提供 民企 发达 英国 较发达 较高 国家购买 国企+民企 较发达 澳大利亚 较发达 较高 国家提供 国企+民企