从城市房屋征收角度看公益拆迁的法律规制之嬗变——对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的思考.pdfVIP

第10卷第2期 邵阳学院学报(社会科学版) v01．10No．2 of Science 2011年04月 JournalShaoyangUniversity(SocialEdition) Apr．2011 一法律研究 从城市房屋征收角度看公益拆迁的法律规制之嬗变 ——对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的思考 粱胜敏 (广西财经学院工商管理系，广西南宁530000) 摘 要：2007年10月1日出台的《物权法》明确了拆迁应予补偿及补偿原则，这有利于被拆迁人权益的保护。但是，《物 权法》在保护被拆迁人利益方面尚存在诸多不足。为了更好的保护被拆迁人的利益，2011年1月21日，国务院正式公布了 《国有土地上房屋征收与补偿条例》，此条例对城市房屋征收进行了规范，明确了基于公共利益方得实施搬迁。 关键词：征收；公益拆迁；法律规制 中图分类号：I)923．2 文献标识码：A 文章编号：1672—1012(2011)02一0044—05 2007年10月1日出台的《物权法》树立了平等保征收拆迁。因此，公益拆迁是行政权力征收被征收人 护私权的理念，明确了拆迁应予补偿及补偿原则，这 房屋产权的行为。可见，公益拆迁可以这样理解：一 有利于被拆迁人权益的保护。但是，《物权法》在保护 是以征收决定为直接依据；二是政府作为征收人应该 被拆迁人利益方面尚存在诸多不足，如，缺少对商业 是拆迁人，所以在达成征收拆迁补偿协议上，应该由 性拆迁的规定、未能对公共利益进行具体界定、征收 政府与被拆迁人就补偿方式及补偿金额、安置用房面 补偿标准不明确、征收程序性规定上存在瑕疵等，这 积及地点、搬迁期限及过渡方式等事项依法达成一 些不足不可避免的限制了其功能的发挥。2010年1致。三是征收人履行拆迁补偿协议后，房屋所有权转 月29日，国务院法制办正式公布了《国有土地上房屋 移到征收人，在被征收人(即被拆迁人)搬迁后即可进 征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)。因此， 行房屋拆除。四是征收拆迁协议订立后，被拆迁人履 《物权法》应明确征收补偿的主体是国家、对公共利益 行协议的行为即为搬迁(即将人和物从拟被拆除的房 进行明确、量化补偿标准、完善相关立法，以更好地保 屋中搬出，完成房屋征收，并将空房交由拆迁人)。拆 护被拆迁人的合法权益。 迁是被拆迁人搬迁后，由拆迁人或者其委托代理人实 施拆除的一种事实行为。 一、公益拆迁与城市房屋征收之间关系 (二)征收与公益拆迁的逻辑关系 (一)公益拆迁在法律上的征收性质 征收房屋及其他不动产，是指为了公共利益将原 根据《物权法》第42条，我们可以看出，公益拆迁 属于单位、个人所有的房屋及其他不动产征收为国家 属于房屋所有权征收。为了公共利益的拆迁，就是在 所有。《物权法》尚未明确征收与拆迁的顺序，我们认 政府作出征收决定后，对房屋所有权人和使用人补偿 为两者之间存在逻辑关系；一是征收并不必然产生拆 安置、并对征收房屋等不动产拆除的行为，其实质是 迁，因为征收对象包括土地、房屋和其他不动产，如果 收稿日期：201l—02—20 作者简介：梁胜敏(1979一)，男，湖北仙桃人，广西财经学院工商管理系讲师，硕士。 44 万方数据 征收空地或集体土地，就不产生拆迁。二是如果产生 个人利益受损，也影响政府公信力。因此必须对公共 公益拆迁，就必须按照先征收后拆迁的逻辑进行。 利益明确界定。界定公共利益应按征收的程序来，在 就