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公共财政建设中 转变地方政府职能的宪政基础 刘 　畅 【内容提要 】公共财政是政府提供公共服务的物质基础 , 构建社会主义和谐社会 , 公共财 政必须成为制度基础 。随着社会主义和谐社会建设进程的加快 , 地方政府必须推进公共财政 体制改革和政策创新 , 加快建立适应社会主义和谐社会和市场经济的公共财政基本框架 。本 文在宪政的基础上 , 具体分析我国公共财政制度的现状 , 并尝试性地提出转变我国地方政府 职能的若干建议 。 【关键词 】公共财政 　宪政基础 　地方政府职能 建立和完善公共财政体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容 , 具有重 大的政治 、经济和社会意义 。作为与社会主义市场经济发展相适应的财政体制和 运行机制 , 中国的公共财政具有公共性 、公平性 、公益性 、法制性等鲜明特征 。 建立和完善公共财政体系与落实科学发展观 、构建社会主义和谐社会的要求是内 在一致的。财政活动的背后就是政府的职能活动 , 中国的财政体制改革是在政府 主导下进行的。我国政府 , 尤其是地方政府 , 在改革出台的时机 、步骤的把握 、 利弊的权衡 、变迁进程的调整等方面都起着决定性的组织和领导作用 , 在市场培 育和市场弥补两方面发挥重要作用 。 刘畅 ———天津财经大学财政系讲师 , 南开大学博士生 。本文系天津市社会科学研究规划资助项 目 ( ) “鼓励和支持我市自主创新的财税政策研究 ” 项目编号 : TJYY07 - 2013 阶段性成果 。 　　　92 “公共财政与宪政建设 ”专题 刘 　畅 公共财政建设中转变地方政府职能的宪政基础 一 、公共财政的要义和特点 公共财政是在市场经济条件下 , 政府为满足社会公共需要而进行的政府收支 活动 。在财政运行机制作用下 , 公共财政可以有效地弥补市场失灵 , 为社会全体 成员提供公共产品和服务 , 促进社会全面协调发展 。社会主义市场经济的建立 , 政府职能转变 , 对财政制度的改革提出了新的要求 , 这一要求引导着财政的转 型 , 使原来的生产建设型财政逐渐转变成相对成熟的、与社会主义市场经济新体 制和社会发展要求相适应 、相匹配的公共财政 。在社会主义市场经济的不同发展 阶段 , 根据社会发展不同时期的公共需要 , 公共财政满足社会公共需求的侧重点 也有所不同。当社会发展进入完善社会主义市场经济体制阶段后 , 经济社会发展 的目标由单纯追求经济增长转向各个方向的和谐发展 , 公共财政需要为这种和谐 发展配置资源 、参与调控 。这是发展公共财政需要解决的一个基本的方向性 、战 ① 略性问题 。1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求 ; 2000 年党的十五届五中全会上进一步明确将建立公共财政初步框架作为 “十五 ”时期 财政改革的重要 目标 。2003 年十六届三中全会明确提出了健全公共财政体制 、 建立预算绩效评价体系的改革 目标 。可见 , 我国政府对转变政府经济管理职能、 建设公共财政制度十