养路费征收的宪法学思考.pdfVIP

2008年第 1期 　　　　　　　　　　　　 　　 山 东 社 会 科 学 　　　　　　　　　　　　　　　　　　No. 1 　总第 149期 　　　　　　　　　　　　 　　SHANDONG SOCIAL SCIENCES 　　　　　　　　　　　 General No. 149 养路费征收的宪法学思考① 张 　震 (中国人民大学法学院 ,北京 　100872) 　　[摘要 ] 　对最近发生的养路费征收事例 ,有必要从宪法角度进行分析。从宪法上的法 治原则、效率原则、权力运行、权利享有以及权利限制等五个角度考量最近发生的养路费征收 事例 ,暴露出了养路费征收违反宪法上的法治原则、效率原则、国家机关没有正确行使职权、 公民知情权受到侵犯以及比例原则被打破等问题。没有宪法的支持 ,养路费无疑缺乏根本的 法律依据。依法治国本质上是依宪治国 ,宪法规范对现实生活和事例发挥实际作用 ,是宪法 规范性的回归 ,也是法治国家建设的根本。 [关键词 ] 　宪法 ; 法治原则 ; 效率原则 ; 权力运行 ; 权利 [中图分类号 ]D922. 181 [文献标识码 ]A　[文章编号 ]1003—4145[ 2008 ]01—0063—04 　　2006 年 7 月 21 日,河南省郑州市交通规费稽 宪法上关于国务院职权行使的问题。再次 ,它们还 查处根据征稽收费标准 ,对一辆豫 A11993 小型吊 涉及宪法上的知情权等权利以及宪法权利的限制问 车处以补缴养路费、滞纳金等共约 76 万元的处罚 , 题。因此 ,有必要从宪法角度来考量养路费的征收 其中仅滞纳金就达 49 万元。这一事件引起了新闻 问题。这不仅是法治国家建设的基本要求,也是养 媒体和法学界的极大关注 ,进而引出了征收养路费 路费法律考量的根本路径。如果经不起宪法的考 是否合法的讨论。2006 年 8 月 23 日,有学者发表 量 ,那么养路费无疑缺乏根本的法律依据。 [ 1 ] 文章《养路费 :最近六年都是违法征收 》。 10月底 　　一、从宪法上的法治原则看养路费的征服 交通部下达《关于印发 2007 年度全国公路养路费票 据式样的通知 》,要求各地继续做好公路养路费征 1999年我国现行宪法作出第三次修改 ,从而明 收管理工作。为此 ,一些学者二度“发难 ”, 向全国 确规定了法治原则。修宪后 ,现行宪法第 5条规定 : 人大常委会提出要求审查养路费征收法规、规章违 中华人民共和国实行依法治国 ,建设社会主义法治 法的建议。质疑和讨论引发了 3起针对养路费征收 国家。按照法治原则的基本内涵,法治包括观念、制 的行政诉讼案: 2006年 8 月 28 日,河南南阳司机状 度以及实施三个层面。就我国而言 ,有中国特色的 告郑州市交通局 ,指责交通局收取养路费属违法行 社会主义法律体系的建构是实现法治原则的关键环 政 ; 9月 1 日,江苏常州律师章祥兵状告常州市公路 节 ,而法律体系的建构 ,制定必要的法律是基本要 管理处 ,要求归还对他征收的 1500元养路费 ; 同日 , 求。这里面包括两个具体的要求 :首先 ,法律本身具 北京律师宋成军起诉北京市路政局。诉讼结果 :章 有原则性 ,所以需要配套的程序性的操作规定。特 祥兵终审败诉 ,宋成军一审被驳回诉讼请求 , 目前已 别是那些原则性强的或者本身需要附着条件才能生 上诉。关于养路费征收是否合法、合理的讨论成为 效的条款 ,没有程序性的操作规定 ,无疑架空了那些 最近的热点话题。笔者认为在几起养路费征收的典