广西北部湾经济区政府合作机制探讨——基于整体性治理的视角.pdfVIP

括／公共行政I 广西北部湾经济区政府合作机制探讨 — — 基于整体性治理的视角 口张燕华 吕丽芳 摘【 要】整体性治理是一种新的政府治理理念，是新公共管理的逻辑延续。实现广西的 “两个建成”要求全面深化体制 改革，在 “以合作促发展”的大背景下建立 良性的、高效的政府合作机制迫在眉睫。阐释整体性治理理论的核心思想，寻找 该理论与政府合作机制构建的耦合点，分析广西北部湾经济区政府合作的现状，有利于提 出构建利益协调机制、扩宽合作 平台、实现网络一体化等的对策建议。 关【键词】北部湾经济区 政府合作 整体性治理 一 、 问题的提出 作为传统行政理论的批判者，整体性治理有如下几 为贯彻十八届三中全会有关 “全面深化改革”的精 个特点。首先，在治理理念上强调多元化、多主体参与的 神，广西根据 自身实际，提出 “与全 国同步建成小康社 治理模式。治理不能完全依赖于政府 ，市场 、企业 、非政 会 、把广西建成我国西南 中南地区开放发展新的战略支 府组织也应该参与其中，形成多元主体共治的格局。其 点”两个 目标 。[11开放合作是广西的优势所在 ，特别是 次，在治理结构方面，传统的官僚科层制以权威和行政 2006年北部湾经济区成立以后，“以合作促发展”的理念 命令作为协调手段 ，已不再适应发展要求。整体性治理 不断被提上政府政策议程，并成为区域发展新的战略支 强调治理结构的扁平化 ，而以快速反应、高度协调为特 点。北部湾经济区利用区位优势 ，与东盟各国、广东、西 征的网络化治理结构 ，使政府跨界治理成为可能。最后， 南其他省份进行合作发展且效果显著。然而，在合作过 在运行机制方面，整体性治理主张建立一种高效的协调 机制，以治理主体认同、信任为基础，通过主体之间的协 程中所凸显的问题也层出不穷，如基础设施配套不完 商、沟通与谈判 ，从而实现互利共赢的目标。 善、合作平台不健全、区域市场准人滞后等。区域经济的 (二)耦合点：整体性治理理论对政府合作机制构建 高速发展对政府合作机制的构建和完善形成倒逼效应， 的合理性考量 迫切要求区域政府间探寻一种新的治理理论 ，来实现政 整体性治理理论的产生得益于新公共管理的衰弱 府间 “无缝隙”的协 同合作，摆脱制约合作 的束缚因素， 以及网络技术的发展 ，面对区域公共治理环境的复杂 增强区域合作的后劲力量。 化 ，新公共管理强调的分散化 、区域政府竞争等思想显 二、整体性治理理论的基本含义及其对政 然不符合区域公共治理的要求 ，而近年来网络技术的飞 府合作机制构建的合理性考量 速发展也为整体性治理理论提供了发展契机。 (一)整体性治理理论的基本涵义 1．产生背景的耦合 ：区域公共问题的复杂化。随着北 整体性治理 (HolisticGovernance)理论于20世纪 90 部湾经济区的发展，一些区域公共问题逐渐显现出来且 年代中后期起源于英国，代表人物是佩里 ·希克斯 (Perli 越发复杂化。单一政府由于能力不足，无法有效解决这 6)和帕却克 邓·利维 (Pa~ickDunleavyo2【j该理论是在对 些问题。首先 ，区域基础设施建设滞后。经济的