土地利用分区内容及与其他区划的关系.pdfVIP

第25卷，第3期 国土资源科技管理 Vol.25，No.3 2008年6月15日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Jun.15，2008 土地利用分区内容及与其他区划的关系 1 2，3 韩书成 ，濮励杰 （1.华南理工大学政治与公共管理学院，广东 广州 510640；2.南京大学国土资源与旅游学系， 江苏 南京 210093；3.国土资源部土地利用重点实验室，北京 100029） 摘 要：在分析土地利用分区基本目标和任务的基础上，探讨了土地利用分区体系，明确了不同尺度 土地利用分区的功能及侧重点，并辨析了土地利用分区与其它相关区划的区别与联系。总体来看，自 然区划、生态区划、生态功能区划、生态经济区划、农业区划和经济区划等相关区划有其特定的研究目 的和侧重点，但从研究对象看，各区划与土地利用分区的研究对象都具有一定的交叉或者是重叠性。 土地利用分区是以各专项区划为基础但又有别于各专项区划的综合性区划，对区域可持续发展更具 有指导性。 关键词：土地；土地利用分区；分区体系 F301.24 文献标识码：A 文章编号：1009-42102（008）03-011-06 中图分类号： 土地是人类生存与发展的重要资源和物质保 1 分区目标及任务 障，土地利用受到自然、经济、技术、社会条件的综 合作用与制约，其利用合理与否影响到整个社会的 1.1 目标 可持续发展。在土地供需矛盾日益尖锐、人口-资 土地利用分区是土地利用总体规划的前提和基 源-环境-发展问题日益突出、区域差异日益加大 础，其目标主要包括如下3个方面： 的情况下，根据土地利用的地域差异性，通过针对 1.1.1认识区域土地利用现状，摸清土地利用 性的土地利用调控措施引导土地资源合理利用，统 存在问题。区域土地利用现状是进行土地利用决 筹区域之间、社会经济与生态环境之间的协调发 策的基础，又是较长时段土地利用决策在区域空 展，最终实现社会的可持续发展具有重要的意义。 间上的积累。因此通过土地利用分区，认识区域土 而土地利用分区研究是全面认识土地利用地域差 地利用的地域差异，并分析不同区域土地利用中 异的重要手段，是各级政府制定土地利用政策、调 存在的现实问题及其原因是土地利用分区最基本 整土地利用结构、合理利用土地资源、统筹区域协 的目标。 调发展的重要依据。随着新一轮土地利用规划工作 1.1.2认识土地开发需求及土地供给约束的 的开展，土地利用分区再次成为研究热点[1~3] ，因此 地域差异。在资源日益短缺、生态环境日益恶化的 探讨土地利用分区目标、任务、体系及与其它相关 形势下，粗放型增长方式在中国已经行不通，这就 区划的关系对完善土地利用分区理论，指导土地利 要转变增长方式，并要更加重视生态环境问题。这 用规划工作具有重要的意义。 也意味着社会经济发展遇到的资源约束和生态环 收稿日期：2007-12-14 基金项目：江苏省自然科学基金———快速城市化地区土地资源优化配置与土壤质量调控研究 B（K2005080）；教育部 “跨世纪 2003）；江苏省 “青蓝工程中青年学术带头人培养计划”基金 （2002） 优秀人才培养计划”基金 （ 作者简介：韩书成 （ 1979-），男，讲师，从事土地利用规划与管理研究。 11 · · 国土资源科技管理