国有企业制度改革的经济关系依托.docVIP

新制度学派的经济学家科思，把社会经济关系概括为两种，一种是“市场”，表明的是当事人之间进行平等交易的关系；一种是“科层”，表明的是当事人之间进行经济活动中的上下级关系。任何一个企业组织内部都基本上是科层，而履行经济职能的政府更要运用科层这个方式。这个分类给我们以重要的经济学启示。如果用更确切的表达方式，则“市场”与“科层”表明的是两种交易活动的运作方式，在运作方式背后，分别是这两种经济关系：在市场中，人们受产权关系约束，进行着产品、劳务与要素的交易，因而是平等的关系；在”科层”中，人们受职权关系约束，分别履行自己的职责并行使给定的权利，在这一范围内与其他人只发生着上下级关系。这一对概念，是本文分析的起点。　　一、对职权关系的分析　　传统的计划经济体制下，国有企业的企业制度所依托的经济关系是职权关系。这是有历史由来的。最初的社会主义经济体制是作为资本主义市场经济的对立物而产生的，体现市场经济原则的产权关系被视为私有制的经济关系而被抛弃。于是作为“全社会公有”的生产资料只能放在无产阶级国家权力体系的管理之下。列宁在《国家与革命》这部著作中，对即将通过革命来建立的新社会作了这样的设想：整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、报酬平等的工厂。列宁指出：“在这里，全体公民都成了国家（武装工人）的雇员。全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人?。”推动社会运转的基本因素是监督生产和分配，计算劳动和产品。列宁清楚地看到，实行这种计算和监督的国家，必须是一个“能够迫使人们遵守法权规范的机构”，是在全社会推行“工厂纪律”。这是必要的。因为“如果不愿陷入空想主义，那就不能认为，在推翻资本主义之后，人们立即就能学会不需要任何法权规范而为社会劳动。”按照列宁的思路，全部社会经济关系体现为在“管理处”或“工厂”之内的关系。这种关系的特征就是“服从权威”，正如恩格斯在《论权威》一文中说过：只要在社会化生产的联合活动中，就需要有一方服从另一方的“权威原则”，就是在土地和劳动工具都成了工人的集体财产的情况下，权威也不会消失，而只会改变它的形式。科思所说的企业内部的“科层”或者权威关系，正是列宁设想应用于整个社会、整个国有经济的基本经济关系。　　在某种意义上，前苏联从二十年代后期至六十年代中期这段时间所推行的集权式计划经济体制，就是把列宁在十月革命前的设想，运用于苏联当时的具体实践中。?在这个体制中，不管是在企业内部还是在企业外部，都按科层的方式运作。企业领导人处于某个等级职位上，履行着上级交给的职责和权限，它们由规则与指令来规定。市场对企业的经济运行不起作用。　　人们不否认，这种以职权关系为基本经济关系的体制，对于社会主义经济制度的建成和社会主义工业化基础的奠定，起到了巨大的历史作用。主要原因有：机遇原因－－在工业化奠定基础阶段，粗放式经济增长有作用，而这种增长方式与这种体制很相容。外在原因－－有高度政治责任心的政府严格行使职权。内在原因－－职权关系即科层本身具有的有效性。科层的有效性在于：可以使信息集中到一个中心，制订出计划，通过指令直接贯彻下去。在调动资源时，减少了讨价还价的麻烦和违约的风险，起到迅速有力的作用。同级之间的交往可以在上级的既定安排下，在稳定的状态下持续。由于抑制了科层组织内各个个别组织的经济利益与自主权，可以使这些经济组织直接按计划偏好而不是市场收益来组织活动。　　科层的上述有效性，在有特定条件下（特定的国家，特定的时代），在集权式计划经济体制中得到了发挥。当我们误认为这些是社会主义本身的“优越性”时，它们就被夸大了。实际上，科层的有效性是有条件的，而有限性是十分强烈的。　　１?科层有效性的条件在于：越是其运作范围小，有效性就越大。在较小的范围内，就易于做到：使信息较完全较迅速地集中到一个中心，制订出一个所要应付的变量不太多的计划，并通过指令来贯彻。便于安排同级之间的联系，并予以监督使之规范化。能控制住经济组织的自身利益，使他们从服从上级得到的利益大于从自行其事中得到的利益。能使计划偏好的目标更加明确。反过来，要是在国民经济的大范围普遍运用科层，其有效性是难以存在的。　　２?科层的有限性是十分强烈的，当政府充当一个超级大企业角色时，其固有的有限性就更为严重。由于行政分权，造成资源高度集中下的严重资源分散。生产要素在“条块分割”下不能有效地流动和再分配。排斥了市场竞争，各种当事人会出现懈怠倾向，即使制定面面俱到的管理措施来加以克服也防不胜防。在经营职能与行政管理职能相混淆的情况下，各类当事人难以按照规范的法律制度来解决经济活动中的纠纷，各种交易成本很高。各种职位当中的人员的工作实绩没有客观、全面的标准衡量，客观性标准只有一系列规则，于是职位上的当事人就会在“有功”与“无过”中偏好于后者。