2015年行政法与行政诉讼法讲义.docVIP

行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴 鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 →产生原因是裁量权→ 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。 程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 　 直属特设机构 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室 议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组 直属事业单位 三、地方行政机关 普通地方行政机关 1．地方行政机关 民族自治地方行政机关 特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府 ①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 §3．被授权组织、被委托组织 一、被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 1．任何组织都可以被授权（《行政许可法》、《行政处罚法》：法律法规授权组织；《行诉解释》：法律法规规章授权组织）。 2．法律、法规、规章的“委托”视为授权。 3．规章以下规范的“授权”视为委托。 4．常见的有：企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、事业组织（学校）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）。 二、被委托组织 = 行政机关委托的组织 1．任何组织都可以被委托（《行政许可法》：行政许可权只能委托行政机关；《行政处罚法》：行政处罚权只能委托事业单位）。 2．行政机关的“授权”视为委托。 3．常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 §4．公务员 一、公务员的概念 七种机关工作人员：党的机关×2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员。 二、基本管理制度 1．职位分类、职务级别 职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务对应相应