中央革命根据地行政区划体制创制与改革刍议.pdfVIP

第25卷第121期 湖南财经高等专科学校学报 ％f．25，va．121 HunanFinancialandEconomic Oct．2009 2009年10月 Journal of College 中央革命根据地行政区划体制创制与改革刍议 李金龙 (湖南大学政治与公共管理学院．湖南长沙410082) 【摘 要】历史地考察和分析中央革命根据地行政区划体制，不仅可以全面、深刻认识当前行政区划体制 的历史渊源，而且可以洞悉和探知现行行政区划体制改革曲须遵循的基本原则。中央革命根据 地行政区划体制是在摧毁国民党统治的旧政权、建立工农民主新政权的基础上创建的。它根据 革命政权的内在要求，从根本上改造了传统的行政区划体制；适当减少了过多的行政层级，对 基层政区进行了科学分等，注重城市建制的建设，规范了各行政建制的名称；在行政区划体制 调整过程中，始终坚持党的领导、人民主权、依法行政和围绕中心任务建设等基本原则。 【关键词】中央革命根据地；行政区划；体制创制 【中图分类号】D035【文献标识码】A 【文章编号】1009—4148(2009)05—0025—04 中央革命根据地(简称中央苏区)，是土地革命战争 例开宗明义地指出：“苏维埃共和国的各级行政区域， 时期最大的一块根据地。它是在赣南、闽西两块革命根据 必须重新划分，其理由如下：(甲)中国旧有行政区域， 地基础上建立起来的，是苏维埃中央政府驻地。它以江西 过于广大，适合封建统治，不适合苏维埃的民主集中制。 瑞金为中心，地域范围主要包括今江西的中南部、福建的 (乙)因斗争发展的不平衡，战争与地势的特殊条件，苏 西部地区。从1931年11月中华苏维埃临时中央政府成区的发展在许多地方。有的只取得全省全县或全区之一 立，其间经过不断发展，到第四次反“围剿”取得胜利 部，有的介于数省数县或数区之间，不利于斗争的领 后的1934年春．中央革命根据地进入全盛时期。在全盛导。竹【¨为此，临时中央政府颁布了关于苏维埃建设的 时期，中央革命根据地管辖江西、福建、闽赣、粤赣、赣 重要训令，要求把划分行政区域与民主选举和组织建设 南5省和瑞金、太雷、长胜、西江4直属县(合计21结合起来。(011令)指出：“过去各苏维埃的组织很不完 县)，面积达5万多平方公里，人口约250万。从历史的善：第一，行政区域太宽，使行政的实施不便：第二，政 视角考察和分析中央革命根据地行政区划体制，既可以全 府级数太多，使指挥迟钝，联系不灵：第三，尤其重要 面而深刻地认识当前行政区划体制的历史渊源，又可以洞 的，是选举手续不完备。”所以，临时中央政府在训 悉和探知现行行政区划体制改革必须遵循的基本原则。 令中明令各地各级地方政府。须依照宪法及中央颁布 一、根据革命政权的内在要求。从根本上改造了国民 的各种条例细则，重新划分行政区域，重新改组各级政 党旧政权的行政区划体制 府，首先就要依照划分行政区域暂行条例，从(重)新 20世纪20年代中后期，由于以蒋介石为代表的国民划分县区乡的行政区域，废除村与小组，……这是一件极 党右派叛变革命，国共第一次合作陷入困境。共产党走上 重大的工作，各级地方政府必须下极大的决心，用极大的 独立革命的道路，广泛发动工农群众，进行武装斗争，创 精力，很周密很审慎的去做，才不致使重新划分行政区域 建革命根据地，成立工农民主政权。为了适应工农民主政 又和过去的政府差不多。”训令对江西、福建两省和 权的管理需要，党对原国民党旧政权的行政区划体制进行 瑞金直属县，还提出了“从1931年12月20日起到1932 了根本性改造。中华苏维埃共和国划分行政区域暂行条 年3月31日止。……能于100天时间内，有步骤的很好 ·收稿13期：2009一08