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国外高速铁路安全立法及其启示 关宁宁 张长青 (1北京交通大学交通运输学院 博士研究生 ；2北京交通大学人文学院 教授、博士生导师，北京 100044) 摘 要 ：铁路安全是涉及整个社会的系统工程，需要通过立法建立具有权威性和普遍性的法律规 范。介绍 日本 、德 国、美 国、西班牙等国高速铁路立法情况，分析国外高速铁路安全立法的主要内 容 ，结合我国高铁实际，探讨如何通过立法建立高效合理 的安全管理体制，完善技术规范，完善高 铁事故预防及处置措施。 关键词 ：高速铁路 ；安全 ；立法；监管；规范 文献标识码：A 文章编号 ：1004—9746(2012)02—001l一05 Abstract：Railwaysafetyissystem engineeringinvolvedthewholesociety，needsconstructlawstandardswithauthor· ityanduniversality bylegislation．Introducingandanalyzingthe situation and main contentsofsafelegislation of high—speedrailwaysabroad，suchasJapan，Germany，UnitedStates，Spain，combiningwiththeactualofChinese high—speedrailways，thearticlediscusseshowtoconstructtheefficientandreasonablesystem ofsafemanagement，to perfecttechnologystandardsandtoimprovemeasuresofpreventionanddisposalofhigh-speedrailwayaccidentsby legislation． Keywords：high—speedrailway；safety；legislation；supervision；standard 1 国外高速铁路立法概况 在立法上更多侧重于平行立法 、分类立法 ，以一系 列单行立法规范行业 中的各类问题 。尽管各个国家 不同国家的高速铁路立法 ，实际上是不 同政府 立法体例不 同，但大部分国家都秉承 了高铁建设立 高速铁路产业政策的法律化。由于政治体制 、历史 法先行的原则 。 传统 、经济文化 、人文背景不 同导致立法 习惯上 的 1．1 日本立法规范新干线建设与管理 巨大差异 ．各 国在制定铁路法律规范体系以及制度 1959年 ，日本新干线开始动工建设。为了加强 内容 时，呈现出纷繁多样 、形式各异 的状态 。以德 新干线的建设与管理 ．1960年 日本政府专门制定 了 国、美 国为代表的传统铁路强国在高速铁路立法 一 部单行法律 《全国新干线铁道整备法》。该法规定 时．大都采用 以原有的一部行业基础性 、综合性法 了新干线的管理体制 ，确定了行政 、建设 、业务运行 律规范为基础 ，并配套以其他相关法律法规 ，最终 三位一体的管理机制 。作为中央政府的代表 ，国土 形成系统性与灵活性兼备的法律体系的方式。而以 交通省(2001年前是运输省1只履行制定运输安全政 日本为代表的一部分二 战后铁路得 以迅猛发展 的 策和新干线发展规划等行政管理权 限，并指定建设 国家 ，一方面致力于 国有铁路 民营化改革 ，一方面 主体和运营主体 ．不参加建设和实际运行业务。 2012年第2期总第106期田 国