建设工程领域腐败问题产生的主要原因.pdfVIP

1 建設工程領域腐敗問題產生的主要原因、表現形式及危害建設工程領域腐敗問題產生的主要原因、表現形式及危害 建設工程領域腐敗問題產生的主要原因、表現形式及危害建設工程領域腐敗問題產生的主要原因、表現形式及危害 胡家偉 澳門於 1999年 12 月 20 日回歸祖國，成為中華人民共和國澳門特別行政區。雖 然在「澳人治澳」的理念下，貪腐現象似乎有所收斂，但一些施政領域仍受貪腐問 題纏繞。 自回歸時成立至今，澳門廉政公署所偵破的高官貪腐案件主要集中在建設工程 領域，包括前澳門市政廳領導層的濫用職權案以及前運輸工務司司長歐文龍的特大 貪腐案2 。貪腐案件接連發生，而且涉案官員職位越來越高、金額越來越巨大，這說 明了標本兼治，才能有效控制貪腐現象。 為了治本，我們必須查明腐敗的誘因。 從澳門廉政公署辦理的案件可知，澳門與其他國家及地區的情況無異，貪腐 根源主要是在於法制落後、權力過度集中和欠缺有效的監察機制。 在回歸祖國後，澳門的發展一日千里，尤其在 2001 年賭權開放後，大量外來資 金湧入，房地產市場相當蓬勃，房價暴升，但澳門僅有 28 平方公里、地少人多、寸 金尺土，建築物唯有向上發展。然而，澳門仍採用的《市區建築總章程》乃上一世 3 紀 60 年代的產物，明顯與時代脫節 。 4 5 另一方面，隨著澳門的人口不斷增長 、訪澳旅客數目節節上升和多項大型的國 際活動相繼在澳舉辦6 ，對公共設施的需求日益增加，澳門的建設工程領域出現了前 所未有的新景象，公共工程和私人工程「遍地開花」。 1 本文為廉政公署顧問胡家偉於2008 年 1 月22 至23 日１在深圳舉行之「建設工程領域治理腐敗研 討會」上的發言稿 。 2 澳門傳媒稱之為「世紀巨貪案」。 3 此章程乃經1963 年第 1600 號立法性法規所核准，並曾於1980 年及 1985 年作出修改。 4 根據澳門統計暨普查局發布的資料，2006 年 12 月31 日的澳門居住人口估計為513,427 人，較2005 年 12 月31 日增加了29,150 人；2006 年的人口年增長率為5.8% 。 5 根據澳門統計暨普查局發布的資料，2007 年 12 月旅客入境總數達2,618,823 人次，較2006 年同月 上升21.1% 。中國大陸及香港旅客分別錄得26.8%及2.7%的升幅，而東南亞旅客亦大幅增加81.2% 。 不過夜旅客為1,324,030 人次，占旅客總數50.6% 。 6 例如2005 年的第四屆東亞運動會及2007 年的第二屆亞洲室內運動會。 相對《市區建築總章程》而言，有關公共工程承攬的法規較新和較完善，但仍 趕不上社會的急促發展，當中包括 ：1984年 第 122/84/M 號法令 - 規範澳門地區 的公共工程、取得財貨及勞務之開支制度 ；1985 年 第 63/85/M 號法令 - 規範公 共採購合同之形成 ；以及 1999年 第 74/99/M 號法令 - 規範公共工程之承攬程式 。 面對法律嚴重滯後，個別掌握工程建設方面最終建議權及決定權的官員，以「實 現公共 益」為名肆意踐踏法律 。有關官員同時又對轄下部門領導、主管及技術人 員具有任命 、調配權，所以其轄下人員只有唯命是從。這樣 ，法律規定以確保行政 程式公正無私的機制便形同虛設。 法制落後、權力過度集中，又欠缺有效的監察機制7 ，因而產生個別官員在建設 工程領域翻手為雲 、覆手為雨 局面。 例如在建築方面，建築物