水资源费征收的理论依据及定价方法.pdfVIP

维普资讯 水 利 学 报 2006年 1月 SHUIU XUEBA0 第37卷 第 1期 文章编号：0559-9350(2006)01．0120—06 水资源费征收的理论依据及定价方法 沈大军 (中国水利水电科学研究院 水资源研究所，北京 100044) 摘要：水资源费是我国水资源管理的重要经济手段。本文分析了水资源费征收的理论依据，论证了水资源的产权 、 稀缺性及投入补偿特性 ，并以此为水资源费的征收依据 ，建立 了以成本费用为基础的水资源费计算方法和以市场 供需为基础的水资源费计算方法。这两种方法为基于行政管理配置和市场配置的水资源管理体制提供了计算依 据 。 关t词 ：水资源费；征收依据；以成本费用为基础的定价方法；以市场供需为基础的定价方法 中圈分类号：F407．9 文献标识码 ：A 水资源费是水资源管理中普遍采用的经济手段。水资源费是指由于取水行为的发生而征收的费 用 ，它有时候针对服务 ，但大多是资源稀缺租金 的表现 ，亦即法律 中的法定孳息。许多国家 以取水费 (waterabstractioncharge)的形式征收。出于不同目的，不同国家的费率标准不同。一些国家将费率设定 为弥补管理和监督取水的全部成本 ；而一些 国家将征收的收入用于与取水有关的环境基金。同时根据 水源 、使用和取水地点的不同，一些简单的因素用于区别费率之间的差异 ：如对工业和生活用水征收不 同的费率 。在澳大利亚的新南威尔士，若从河道取水需要 申请许可，许可的价格对于高保证率的权利较 高。近年来，国内研究者也开展了有关氮素在土壤中转化运移试验和模拟研究”J，但对于低流量削减 的权利较低 ；在 比利时，对用于饮用水之外的地下取水征收水资源费，用于地下水保护基金；加拿大各州 征收取水费用于弥补行政管理费用，收费一般基于最大允许取水量，而不是实际取水量 ；法 国的收费基 于实际取水量和消耗水量 ，消耗水量的计算采用消耗系数 ，消耗系数根据取水是公共供水 、工业 、发电或 农业确定；荷兰 1985年开始对地下水开采收费，一部分收入用于地下水政策计划的研究，剩余的作为总 税收的一部分上交财政部 ；英格兰和威尔士几乎对所有的取水许可证书拥有者征收取水费，法律要求收 费只能满足弥补环境署执行水资源职能的年费用…。 我国北方一些省市从2O世纪80年代初开始征收水资源费。2002年 《水法》第 48条规定：“直接从 江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照……水资源有偿使用制度 的规定，向水行政主 管部门或者流域管理机构……，……缴纳水资源费。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量 取水的除外”。 1 水资源费征收依据 1．1 产权 水资源产权，就是水资源的财产权力。在市场经济中，产权界定了人们在交易中如何受益、 如何受损以及如何补偿的行为权利。产权制度是经济制度的基本要素，影响或决定着资源配置效率和 经济制度效率。第一，产权界定明确，交易当事人完全对 自身行为的结果负责，减少了交易外部性，提高 了社会总福利水平；第二，界定明确的、受法律保护的产权减少了经济活动的不确定性，使经济当事人的 收稿 日期：2005一Ol，27 作者简介：沈大军(1969一)，男，浙江人，博士，从事水管理研究。E-mail：shendj@iwhr．corn — l20 — 维普资讯 利益预期和法律责任清晰化；第三，产权明确界定决定了交易当事人拥有 自由交易的权利。当大量的交 易都在这种条件下进行时，整个社会的资源配置就会优化，并导致社会福利的增长。资源配置优化就是 交易主体通过 自由交易行为而受益或避免受损的过程。 产权有各种类型，所有权最广为人知，是指所有人依法对 自己的财产享有 占有、使用 、收益和处分的 权利。所有权具有如下特征：(1)所有权是绝对权，并不需要他人的支持和协助便能实现；(2)所有权具 有独立 自主性，从根本上是一种不依赖、也不从属于其他权利而独立存在的自主权利