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机关传真 Vol.384/2007.11B 规划环境影响评价管理若干问题探析 李天威 周卫峰 /国家环境保护总局环境影响评价管理司 谢慧 /国家环境保护总局环境工程评估中心 沈帆 /湖北省环境保护局 摘要 2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》（以下简称“《环评法》”）确立了规划环境影响评价制度， 标志着中国战略环评的正式起步。几年来，规划环评工作取得了很大进展。与此同时，不断深化的管理实践 也迫切要求对规划环评的整体定位、所涉及各方的职责分工等一系列问题作出明确回答。本文从规划环评与 规划管理、战略环评、区域环评和项目环评这四者的关系入手，初步研究了规划环评在规划管理体系和环评 管理体系中的基本定位；并根据对规划环评承担单位、介入时段、审查组织等具体问题的探讨，分析了规划 编制机关、审批机关、环保部门、评价单位、社会公众等各方在规划环评中的地位和作用；最后就规划环评 下一步的工作重点提出了相关建议。 从政府职能的角度看，规划是国家加强 规划的环境合理性和可行性；在规划审 规划环评的基本定位 和改善宏观调控的重要手段，也是政府 批过程中，通过组织规划环评审查，从 规划环评贯穿于规划管理的全过 履行经济调节、市场监管、社会管理和 环境资源承载力角度为审批决策提供科 程，与规划编制、审批、实施这三大管 公共服务职责的重要依据。由此可见， 学的参考依据；在规划实施过程中，通 理环节均密切相关。同时，作为一种宏 规划编制、审批和实施的管理过程也是 过开展环境影响跟踪评价，促进规划的 观尺度的环评，规划环评在环评管理体 一个政府决策过程。 适时调整、改进和完善。因此，规划环 系中又有着重要地位。正确把握规划环 按照 《环评法》的要求，土地利用 评作为服务于规划管理决策的手段，是 评在规划管理体系和环评管理体系中的 的有关规划，区域、流域、海域的建设、 规划管理的行政行为之一，应当作为规 基本定位，是做好规划环评管理工作的 开发利用规划和工业、农业、畜牧业、林 划管理体系的重要环节。 基本前提。本文从以下四个关系对这一 业、能源、水利、交通、城市建设、旅 规划环评与战略环评的关系 问题作初步探讨。 游、自然资源开发等10类专项规划需要 战略环评 （SEA）是环境影响评价 规划环评与规划管理的关系 开展环境影响评价。由以往的规划实施 在政府政策、计划及规划（PPPs，Policies, 一般而言，规划管理是指对规划编 情况可知，这些规划往往具有潜在的重 Plans Programs）层次的应用，是对政 制、审批和实施全过程所开展的管理。 大环境影响。规划环评对规划实施后可 府政策、计划及规划开展环境影响评 在市场经济条件下，规划管理是一种十 能造成的环境影响作出分析、预测和评 价，并将评价结论应用于决策的过程。 分重要的政府行为。从经济建设的角度 估，提出有关对策措施，其目的就在于 因此，政策环评、规划 （计划）环评都 看，规划是政府弥补或矫正市场缺陷或 使环境因素在规划编制、审批和实施的 属于战略环评。对于规划和计划的界 失灵的主要手段；从社会建设的角度 决策过程中得到充分考虑，促进相关决 限，我国实践中往往未予以明确界定， 看，规划又是政府平衡各种社会阶层利 策的优化。具体而言，在规划编制过程 很多情况下两者是混用的。也可以认 益冲突的杠杆和协调利益关系的工具； 中，通过同步进行规划环评，切实增强 为，凡调控期为五年或五年以上的部署 22 环境保护 Vol.384/2007.11B DEPARTMENTAL INFORMATION 和安排，不论名称为计划还是规划，均 发区、上海化学工业区、“西电东送”北 项目环评提供宏观指导，相应的项目环 属于规划。实际工