集体建设用地流转中的产权体系重构与政策设计.pdfVIP

2011年 11月 中州 学 刊 NOV．，2011 第6期 (总第 186期) AcademicJournalofZhongzhou No．6 【农业与农村经济 】 集体建设用地流转中的产权体系重构与政策设计术 刘 双 良 摘 要：集体建设用地流转实践中出现的系列问题已昭示，积极稳妥地推进集体建设用地流转的关键在于构筑与 城乡经济发展相适应的集体建设用地产权体系，并建立健全相应的流转与退出政策机制。因此，从产权分立和分 类管理的视角，对集体建设用地使用权进行产权体系重构，确定其产权主体，并对其使用权的获取、流转与退出机 制进行科学的设计，对其增值收益进行合理的分配有着至关重要的意义。 关键词：集体建设用地；流转；产权体系；重构；政策设计 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1003--O751(2011)06—0072—05 坚持农村土地集体所有制不变，实行土地所有 权理论，本文将集体建设用地的产权主要归置为所 权与使用权(经营权)相分离，是我国农村土地产权 有权、用益物权、担保物权三组权利束 (如下图)。 制度的核心。近年来学术界围绕集体建设用地流转 (一)三组权束的解释 过程中的产权主体虚置、城乡土地产权市场二元分 1．所有权。所有权是财产所有人对 自己所有的 割、土地增值收益分配不公、农民主体性地位丧失、 财产依法进行全面支配的物权，它是一种 自物权。 流转的公平与效率等问题，以及与此相应的改革对 集体建设用地是农村集体土地的重要构成部分，由 策与优化路径的系列研究都非常多，但究竟该如何 于集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所 改革仍然是众说纷纭。笔者认为，上述诸多问题的 有，所以集体建设用地的所有权仍然归集体所有。 关键就在于现行的集体建设用地的产权体系结构不 为此，此项权利可以称之为集体所有权。 适应城乡经济发展的需要，且缺乏完善的流转与退 出机制。因此，有必要对集体建设用地的产权体系 进行重构，对集体建设用地产权主体的确定，产权的 获取、流转以及退出机制等政策适时进行调整。 一 、产权体系的重构及权能设定 一 项完整的土地产权应包括土地的占有权、使 用权、收益权、处分权。集体建设用地的产权与国有 产权、私人产权、法人产权相对，是一种公共产权；集 体土地所有权人对 自己的土地依法享有 占有、使用、 收益和处分的权利。为此，根据现代产权理论和物 收稿 日期：2011— 9_30 基金项 目：教育部人文社会科学研 究项 目《集体土地流转中的乡(镇)政府角色定位与农 民 自主性保护研 究》 (09YJCZH091)。 作者简介 ：刘双良，男，博士，天津商业大学公共管理学院讲师(天津 300134)。 72 集体建设用地流转中的产权体系重构与政策设计 2．用益物权。用益物权是以物的使用收益为 目 有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑 的而设立的物权。集体建设用地的用益物权主要包 物、构筑物及其附属设施。 括地上权、空中权、地下权、地役权、公益性集体建设 二、集体建设用地流转的政策设计 用地使用权、宅基地使用权、经营』生集体建设用地使 用权、转让权、租赁权、发展权。 深化推进集体建设用地流转，除了构建科学合 3．担保物权。担保物权，又叫做价值权，是指权 理的集体建设用地产权体系外，还必须建立健全集 利人直接支配标的物的交换价值用以担保其债权的 体建设用地使用权流转的政策制度。其中关键在于 实现的他物权。担保物权是以保证债务的履行，债