矿业用地的理论探讨及对策研究.pdfVIP

矿业用地的理论探讨及对策研究 岩小明廖俊 新余市国土资源局 新余 摘 要矿业用地涉及矿产和土地方面的业务管理问题 是国土资源管理的重要内容 本文从矿 业用地的概念和特征 存在的问题和难管理的原因等方面来阐述 就完善矿业用地管理对策方面 进行探讨 研究节约集约矿业用地途径 关键词矿业用地矿业用地使用权土地利用 引言 矿业经济在国民经济中占据重要位置 矿业经济的发展离不开矿业用地做保障 而土 地问题是我国全局性 战略性 根本性问题 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕 地 已成为我国的一项基本国策 矿业用地属于土地管理和矿产资源管理的 结合部 是国土资源管理的重要内容 虽然政府机构改革从体制上将土地和矿产归口一个部门管 理 但土地和矿产业务管理并未实现很好的融合 矿业用地与矿业权管理有些脱节 矿业 用地秩序仍较混乱 本文试从矿业用地的理论界定和完善矿业用地管理对策方面进行探 讨 研究节约集约矿业用地途径 矿业用地的概念和特征 矿产资源埋藏于地下或出露于地表 从探矿 采矿 闭矿等每个阶段都对土地具有很 强的依附性 矿产资源的勘探和开采产生了矿业用地 目前 矿产资源法 和 土地管 理法 对矿业用地的内涵和外延没有确切表述 有学者从功能的角度 指出矿业用地是 指蕴含有一定矿产资源的土地 采矿需要用地必须依法取得矿业用地使用权 这种界定实 质上只包含了采矿区用地 对于地质勘探用地 采矿工业办公用地以及尾矿库用地都排除 在外了 这样不利于矿业用地使用权人的权利保护 也阻碍了矿业用地的有效管理 矿业 用地 我们认为宜从用途的角度采取矿业用地的广义定义 矿业用地可以界定为与矿业权 行使有关的探矿 采矿地表用地 按照土地的不同用途 我国目前将土地划分为农用地 建设用地和未利用地 土地管理法 明确工矿用地归属于建设用地范畴 属于工业用 地 在实际生产应用中 矿业用地一般指采矿用地 工业广场 选矿厂 尾矿库 矿山生 产服务用地以及采矿塌陷损毁土地等 但是 矿业用地又不同于一般工业用地 是一类具有特殊性的国有建设用地 具体表 现在 土地利用的特殊性 矿业用地目的不是为了占有土地进行永久性建设 而是获取 地下的矿产资源 从而使原土地被压覆 占用和挖损 土地利用的周期性 矿产资源的 开采无论开采或勘探期限多长 采矿或勘探结束后 企业均不再继续占用土地 企业对采 完善土地产权制度与促进和谐社会建设 矿用地具有临时占用的特点 位置的不确定性 矿业用地由矿产资源的赋存区位决定 采矿区确定后 用地的范围也随之确定 具有不可选性特点 利用类型的多样性 采矿 或勘探过程中损毁的土地利用类型可能涉及耕地 园地 林地 草地等农用地 也可能涉 及建设用地以及未利用地 采矿过程中可形成工业广场 采掘场 尾矿库 排土场 矸石 山 塌陷地等及一些场站配套设施用地等 矿业用地存在的问题和难管理的原因 矿业用地制度存在准入障碍 具体来讲 我国矿业用地制度的基本特征已由过去的通过征拨方式获得演变为现在的 以出让等有偿使用方式获得矿业用地使用权 而这种方式又包括两种情况 即如果矿业用 地属国有土地 则依法以出让等有偿使用方式获得国有土地的使用权 如果矿业用地属农 民集体所有土地 则经国家征地后再以出让等有偿使用方式获得农民集体所有土地的使用 权 在实际中 矿业用地的所有权大多数原属于农民集体 而 宪法 物权法 以及 土地管理法 均规定 必须为了公共利益才能依法定程序和权限征收集体的土地 而矿 业开发明显存在非公共利益部分 矿业开发主体多元化显然与征收集体土地的前提不符 这样一来 实施农村集体土地上设立的矿业权所必要的矿业用地需求处在不允许征用的制 度困境中 矿业用地制度不利于土