政企合谋下的策略减排困境——来自工业废气层面的度量考察.pdfVIP

袁凯华等 ：政企合谋下的策略减排困境 文将为这一理论提供一个丰富的逻辑框架，并通过经验研 与当前的政治体制对地方官员所形成的约束与激励紧密 究来检验这一观点产生的推论。 相连 。在过去的30年中，中国实行的是GDP单维考核 的激励方式 ，这种方式虽然极大地带动了地方经济增长 ， 1 研究假说的提出 但也加剧 了地方政府的扭 曲行为 。现行的晋升激励 尽管关于环境污染的相关研究较多，但都面临着巨大 下，地方政府想在短期内增加 GDP以便获得政治升迁或 的争议 。 财税利益，企业想通过选择不环保的生产方式来提高产量 首先，单纯将污染看成经济增长副产品的环境库茨涅 和增加利润 ，而属地化管理的环保部门在 “人 、财 、物”方 茨曲线…的形态设定过于简单的问题 。尽管包群与彭水 面受限于地方官员，非垂直化的管理系统使得 中央政府难 军 利用 1996—2000年的相关数据论证了环境库茨涅茨 以在短期内了解地方经济增长的真实成本。作为本地生 曲线在工业粉尘、烟尘 以及二氧化硫层面的合理性；而当 产的受益者和监督者的地方政府有激励和企业合谋，有着 面板数据扩展到2002年时，二氧化硫与工业粉尘的排放 选择低成本 、高污染生产方式的激励。 总量开始呈现 N型的转变 。而这一时间扩展下 “倒u 尽管节能减排 目标在九五规划便明确列入发展章程， 型”假说脆弱性的表象，更进一步印证了我国废气减排层 但不同于外溢性较弱的固体废弃物与废水 ，工业废气排放 面的五年周期性波动 。其次，将外资企业视为源头的 “污 的强外溢性使得其收益与成本存在着很大 的不确定性。 染天堂假说” ，无视外资企业技术溢出效应 以及降低 以“十五规划”的环保工作完成质量为例，与其他污染物 环境规制同样吸引内资企业迁入事实的缺陷使其是否成 恰恰相反，明确列为核心减排 目标 的SO ，不仅没有达到 立同样面临着质疑。而进一步将环境规制降低归咎于政 预期减排 目标反而增加了27．8％。谋取晋升而又兼顾减 府竞争财政分权 的假说 ，更无法 回答污染呈现 区域分 排任务的地方官员，更倾向于选择在强外溢性物品上进行 化 的原因何在。 合谋。而不同于外地晋升的官员，本地晋升的官员一般需 对 比以上研究，不难发现现有文献从经济增长到企业 要得到地方精英 (尤其是企业)的支持，但这种支持往往 排放再到政府竞争 ，不断深化的研究为污染治理进行了不 隐含着给予地方精英回报的约束合同 ，更加容易形成 同层面的丰富发展，但是单纯从某一方面出发的文献，却 政企之间的互利合谋。由此，可以形成假说Hl。 使污染问题的根源及治理机制存在着巨大的争议。首先， HI：针对强外溢性的工业废气，在中央政府的监督成 地方官员实施增排行为显然违背 了中央政府控制污染 的 本很高、晋升压力较大时，本地晋升的官员往往具有更高 目标，如果将地方官员实施牺牲环境的动机归结于晋升 目 的放松管制，加强合谋的倾向。 标，那么地方官员为何在发展经济上遵从了中央政府，在 1．2 减排困境 废气排放上却违反中央政府的 目标?其次，污染物排放是 在现有的行政集权框架下，不断强化的减排压力 以及 GDP单维晋升激励体系下政府管制与企业排污的双重结 废气排放的空间依赖性使得地方政府将其作为一项任务 果，单纯的考虑任何一方固然畅快淋漓，却忽视了污染排 来完成 ，缺乏建立环保长效机制的主动性 ，难 以对地方政 放的政治周期 以及政府企业之间互动机制。显然，废气排 府的发展观形成实质性的