“三心”换“一新”(环综办).doc

PAGE “三心”换“一新”——丹棱县走群众路线破解农村生活垃圾处理难题2011年，丹棱县在建立农村生活垃圾处理机制中坚持走群众路线，全域推行“党政主导、村民自治、项目管理、市场运作”方式，破解了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、常态保持难问题。一、重要的决策部署从群众中来城乡环境治理是一项重大民生工程，关系群众的切身利益，重要的决策部署自然来自群众的呼声。（一）转作风，倾听基层民声千百年习惯形成的“哪里合适哪里扔，哪里方便哪里倒”的思想，使得农村生活垃圾“围河、围路、围房”现象严重。村民想不想改变习惯？想不想环境变样？愿不愿配合搞治理？带着一系列的问题，县委书记一行到了丹棱镇红石村走访，问：“老乡！你们家的生活垃圾都倒哪里呢？”答案最多的是：河（沟）里、树（竹）林、路（田地）边。但村民的回答往往都会加上这样的话：“没地方倒，只能……”。的确，所到之处的农房周围、道路两边、沟渠旁生活垃圾随处可见。又问：“如果政府给修垃圾池，愿不愿意将垃圾倒入垃圾池呢？”回答是肯定的，不过村民也提出了要及时清运的条件。走访结果是：随着农村生活水平的提高，村民盼望生活环境改善的愿望也变得迫切。（二）搞调研，收集群众诉求基础设施怎么建？建好以后怎样运作？丹棱县城乡环境综合治理指挥部成员一行就这一系列的问题，深入村组调研。据龙鹄村支部书记罗朝运介绍：该村只设置了两名保洁员，保洁员工资每月400元，主要职责是村公路两旁的垃圾处理和卫生保洁，没有制度的约束，垃圾处理和卫生保洁不彻底。一听说上面要督查，就组织村组干部进行大整治。整治一次又管不了几天，又督查，又组织整治，反复循环，耗费了大量人力、物力、财力。调研中，干部群众普遍反映：希望基础设施能得到解决，生活垃圾能得到处理，能建立起长效运行机制。二、依靠群众，发挥基层组织作用，以“三心”换“一新”为了破解农村生活垃圾收集处理难题，丹棱县在丹棱镇龙鹄村先行试点。在试点过程中体会到，只有紧紧依靠群众，充分发挥基层党组织的作用，才能成功。（一）班长带头，班子同心2011年1月，按照各级会议精神，2月16日，18日，丹棱镇镇党委组织分别召开各村（社区）党支部书记会，阐明了必须干的要求后，2月19日，龙鹄村组织召开了村组干部会，支部书记罗朝运传达了会议精神，表明了此项工作一定要干，并且要干好的态度。在统一村组干部思想的同时，听取村组干部的建议、意见后，结合本村实际，提出了推进此项工作的实施办法和工作步骤。要求村、组干部思想和行动上保持高度一致，做好广泛宣传，收集群众的意见和建议。（二）党员带头，群众齐心为了得到更多群众的支持，2月23日，又组织召开了党小组长、村民代表大会，广泛征求大家对此项工作的看法和意见，并就各组收集的信息进行了客观分析。针对有人担心到时候没人清理，即使清理了又不及时转运，能不能长期坚持等问题。与会同志踊跃发言：建议找有责任心的保洁员；担心万一换领导，经费不能保障，机制不能运行；提出如果找8个保洁员，比较分散，有情况得打8个电话，麻烦……提出问题的同时，也讨论了解决问题的办法：能否实施承包方式？全村每人每月收取1-2元卫生费用行不行？经过充分讨论，大家认为可行。会议要求全体党小组长、村组干部、村民代表在思想和行动上带好头，集齐民心。（三）全民动员，下定决心说干就干，龙鹄村全民动员，仅两周时间就完成了基础设施建设。2月24日至25日，按照“方便农民、大小适宜”原则，对全村的垃圾池进行了规划定位。当时，有少数群众不愿建池，怕把垃圾堆起无人管理，臭气熏天。对这样的情况采取暂缓修建，同时，安排人适当做思想工作，争取逐个击破。2月26日至28日，完成了修建垃圾池的材料准备。3月1日开始动工修建，3月10日建成了联户定点倾倒池50个，组分类减量池3个，村收集站1个。原来不愿建池的农户，通过逐一做思想工作，加上正式运行后，看到垃圾及时清理了，不会产生异味，又主动打电话要求建池8个。（四）规范运行，面貌一新基础设施建好了，规范地运行成了成败的关键。按照《村民自治法》的有关规定，龙鹄村通过召开村民大会，采取公开竞标的形式，确定全村的垃圾收集和常态保洁承包人。3月20日，召开了村民代表议事会，讨论形成了龙鹄村环境卫生公约、竞标方案、承包协议等材料，并发布公告。3月23日，召开了龙鹄村村民大会，参会农户390多户，参会率98%，会上有4人领头参与竞标，标底一年5万元，竞标结果为3.64万元。会后，中标人与村委会签订承包协议，明确工作职责、费用支出、安全保障、社会保险、违约责任等。承包所需费用采取“一事一议”方式，按照“谁受益，谁负担”原则，由全体村民按每人每月1-2元收取，差额部分由村集体收入解决。3月24日，龙鹄村生活垃圾收集处理进入了运行阶段。三、实现治理成效惠及千家万户因地制宜建设施，村民自治初分类